瀋陽市瀋河區控制性詳細規劃（瀋陽市國土空間總體規劃）

2023-08-03 15:48:09

問卷調查

《規劃》草案

國土空間規劃

人民是城市的主人。2035年的瀋陽是什麼樣，需要規劃專家的研究和探討，更需要瀋陽市民的共同參與。7月21日，記者從市自然資源局獲悉，瀋陽正全力推進《瀋陽市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)編制。據悉，本次總體規劃是國家規劃體制改革後第一部覆蓋瀋陽全域全要素「多規合一」的總體規劃，是新階段、新理念、新格局背景下，面向2035年長遠發展、統籌全市國土空間資源配置的綱領性文件。

為高質量編制瀋陽市國土空間總體規劃，滿足人民群眾對美好生活的嚮往，我市堅持貫徹以人民為中心的發展思想，堅持「人民城市人民建、人民城市為人民、人民規劃為人民」的工作理念，探索 「開門規劃、共同規劃」，廣泛動員社會各界參與規劃編制各環節，問需於民、問計於民，致力通過黨委領導、政府組織、部門協同、專家領銜、公眾參與「集眾智、謀共識、凝合力」，共同繪就「以人民為中心」的瀋陽2035藍圖。

《規劃》如何謀劃瀋陽未來?瀋陽日報專訪瀋陽市自然資源局相關編制負責人，對《規劃》草案進行權威解讀。

郵寄地址：瀋陽市和平區南四經街149號，瀋陽市自然資源局國土空間規劃處 郵編：110003

電子郵箱：[email protected]

(郵件標題或信封封面請註明「瀋陽市國土空間總體規劃意見建議」字樣)

多規合一建立「大規劃」

一直以來，我國各種規劃分屬不同的管理部門，各部門的事權不同，規劃目標不同，往往容易造成自成體系、內容衝突、缺乏銜接協調等問題。「比較典型的一種現象是，同樣一塊地，國土規劃中是基本農田，林地規劃中是林地，而在城建規劃中又被劃為城市建設用地。」市自然資源局相關負責人說，某些地塊要落實規劃用途，程序十分複雜。

解決規劃矛盾，改革勢在必行。2019年5月，《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》正式發布，主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等被統一融合為一個國土空間規劃，實現「多規合一」。國土空間規劃目的就是形成「一本規劃、一張藍圖」，把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白。相關負責人介紹，國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系並監督實施，實現「多規合一」，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。

「簡單說，國土空間規劃不單是城市規劃、土地利用規劃或主體功能區規劃的延伸，也不是簡單的『多規合一』產物，而是『區域整體』的謀劃，是一種全新的規劃類型。」國土空間規劃構建了市、縣(區、市)、鄉鎮「三級」和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃「三類」的國土空間規劃體系，以及貫穿規劃編制、實施、監管全過程的縱向和橫向傳導機制，指導縣(區、市)規劃和專項規劃編制。相關負責人表示，本次國土空間總體規劃充分銜接原城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關空間規劃，聚焦現狀分析與風險識別、目標與戰略、區域協同發展、國土空間格局優化、自然資源保護利用、城鎮發展與鄉村振興、中心城區布局優化、綜合交通體系、歷史文化保護與風貌塑造、安全韌性與市政基礎設施、國土綜合整治與生態修復、規劃傳導與實施等重點內容。

找準新定位適應新要求

《規劃》編制過程中，深入落實關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以「2035年與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，實現新時代全面振興全方位振興，成為在國家戰略布局中具有重要地位的中心城市」為遠景目標，以「『十四五』時期推動全面振興全方位振興取得新突破，努力建設國家中心城市」為近期目標，歷經多輪研究論證，集中各個方面智慧，初步描繪出城市未來發展的宏偉藍圖。

《規劃》努力滿足「綠色發展」的新要求，堅持底線思維，在生態文明思想和總體國家安全觀下編制規劃，將城市作為有機生命體，探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子，推動形成綠色發展方式和生活方式，增強城市韌性和可持續發展的競爭力。

努力滿足「國家治理現代化、空間治理現代化」的新要求，堅持區域協同、城鄉融合，落實區域協調發展、新型城鎮化、鄉村振興、可持續發展和主體功能區等國家戰略;堅持一切從實際出發，立足本底自然和人文稟賦以及發展特徵，發揮比較優勢，突出地域特點、文化特色、時代特徵。

努力滿足「高質量發展」的新要求，從「土地的城鎮化」轉向「人的城鎮化」，堅持以人民為中心的發展思想，從社會全面進步和人的全面發展出發，塑造高品質的城鄉人居環境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

53個部門參與 32項專題研究

據介紹，瀋陽市國土空間總體規劃於2019年上半年全面啟動。為保障編制工作順利進行，瀋陽市成立規劃編制領導小組，全市53個部門集體參與，發改、應急、生態環境、農業農村、水務等部門牽頭開展重點領域研究。

相關負責人介紹，按照《市級國土空間規劃編制指南(試行)》的要求，瀋陽市國土空間總體規劃編制重點開展了三方面工作。

首先是全面實施基礎調查。結合第三次國土調查工作，梳理了科技創新、生態環境、存量土地、房地產運行等轉型面臨的「22筆帳」，開展了黑土地侵蝕、土壤沙化、土壤汙染、地質災害、地下空間、低效工業用地、棚戶區改造等72項城市基礎能力調查，完成雙評價(資源環境承載能力評價、國土空間開發適宜性評價)、雙評估(國土空間總體規劃實施評估、國土空間總體規劃城市風險評估)，開展了與國內外先進城市對標對表，明確規劃重點方向。

其次是深入推進專題研究。針對國土空間規劃涉及面廣、專業要求多的特點，瀋陽充分發揮專家智庫作用，聯合中國城市規劃設計研究院、瀋陽市規劃設計研究院有限公司、中科院生態所、清華大學、同濟大學、中山大學、東南大學、中央財經大學等國內知名科研院所與高校，組建高水平、多專業的專家團隊，為規劃提供重要的技術支撐。

最後是科學推進方案編制。圍繞國家中心城市總目標，先後開展10個方面、32項專題研究，優化生態、農業、城鎮空間格局，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，分解落實各項約束性指標和剛性管控要求，明確城市空間結構，圍繞全域生態修復、國土綜合整治、公共服務設施建設、歷史文化傳承、基礎設施供給能力和城市安全韌性提升等方面，繪製東北老工業基地的「瀋陽藍圖」。

在此過程中，瀋陽堅持「問計於民」，開展公眾參與，組織「進社區」「進學校」「進企業」等各類活動，大範圍開展市民意見調查，動員全社會參與規劃編制。

多規合一鑄就國土空間發展大計

通過黨委領導、政府組織、部門協同、專家領銜、公眾參與共同繪就，瀋陽國土空間總體規劃即將揭開神秘面紗。據介紹，該《規劃》範圍為瀋陽市行政轄區，面積12860平方公裡。《規劃》以水定人，考慮水資源約束，確定2035年常住人口規模為1200萬人左右，實際服務人口為1500萬人左右。按照實際服務人口配置文化、醫療等公共服務設施和交通、市政等基礎設施。

「總體規劃實現了全市規劃一張圖，這次大手筆的多規合一鑄就了未來長時間瀋陽國土空間的發展大計，將大大有利於瀋陽高效整合全市空間內的各類自然和經濟社會資源，有力推進各項戰略方針和發展指標的落實。」相關負責人介紹說。

《規劃》是瀋陽近期制定的最全面、最權威的中長期規劃類文件，涉及都市圈合作、城區發展、城市配套、人口民生等方面，信息巨大，成色十足。相較以前，《規劃》重點落在提供國土空間的支撐和保障，強調空間資源利用的提質增效。堅持「優化存量、激活流量、用好增量」的規劃思路，將「調結構」和「提品質」作為核心目標，節約集約用好每一寸土地。

《規劃》貫徹「一優三高」(生態優先，高質量發展、高品質生活、高水平治理)理念，加快建立符合瀋陽實際的國土空間規劃體系，全面提升國土空間治理能力現代化水平。

首先，在空間統籌方面，瀋陽科學劃定了生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界這三條控制線。提出構建全域「北美南秀、東山西水、一核九點、一帶五軸」的理想空間格局。

其次，瀋陽提出實現藍綠空間有機融合，構建「一屏一帶，兩山七水多廊」生態安全格局。

再次，著力提升城市功能品質、服務品質、生態品質、文化品質，高質量、高速度增加各類教育、醫療、文體設施資源配置，提供有溫度的公共服務。

最後，按照15分鐘步行可達的空間範圍，配置滿足不同類型及層次需求的日常基本保障性公共服務設施和公共空間，提供全年齡段居住生活服務，為市民提供更宜居、宜業、宜學、宜遊的理想生活空間。

規劃草案 等您最後「修補」

經過近三年的努力，《規劃》已經形成草案，並向社會各界公開徵求意見建議。

民之所望，施之所向。相關負責人表示，市自然資源局將綜合各方意見建議，優化完善規劃成果，編制更高質量的新一輪國土空間總體規劃，將瀋陽打造成為每個人的宜居宜業幸福家園。

●規劃範圍

瀋陽市行政轄區 面積12860平方公裡

●規劃期限

2021年—2035年

近期至

2025年

遠景至

2050年

審圖號：

遼AS(2021)22號