濟南起步區15年規劃出爐（濟南老城區東西部新城區）

2023-07-29 04:58:38

經濟導報記者 孫羅南

日前，濟南市人民政府印發《濟南市新型城鎮化規劃（2021-2035年）》（下稱《規劃》）。

《規劃》提到，優化發展中心城區。統籌規模經濟效益和生態健康安全需要，分類確定老城區、新城區的功能定位、發展重點和開發策略，率先形成高質量集約發展新路徑。

老城區。二環路以內區域，以突出泉城風貌和歷史文化為核心，以改善人居環境為導向，堅定不移實施「中優」策略，全面加快中央商埠區建設，加快保護更新、業態迭代、內涵提升，促進瘦身健體、減量增效。保護弘揚泉城特色，強化歷史文化名城保護，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家樓、濼口、上新街等片區保護整治和改造提升，實施小清河—黃河區域再開發，力爭「十四五」時期基本完成棚戶區和城中村改造。有序推動一般製造業、傳統農批市場批發功能等外遷，發展總部辦公、現代金融、商務服務、創意設計等高端產業業態。抓好快速路、主幹路、次幹路、支路建設改造，完善並加快西南部路網規劃建設，加密軌道交通線網，構建立體化交通網絡。加密停車設施和公共充換電網絡，探索推進社區綜合服務設施「一點多用」，完善一刻鐘便民生活圈。

東西部新城區。二環路與繞城高速公路合圍區域，以集聚高端要素和促進產城融合、職住平衡為方向，重點布局科技服務、現代物流等生產性服務業和高端製造環節，加快產業興城、品質聚人，構建「兩翼齊飛」發展格局。做強做優東部中央商務區、奧體政務片區、濟南高新區中心區、漢峪金谷等片區，打造經濟密度最高、輻射能力最強、最具現代化國際大都市功能形象的核心區域。加快建設濟南國際陸港、濟南東站—濟鋼片區和臨空經濟區，打造以樞紐經濟、通道經濟、先進位造等為主要特色的產業新城。全力全速推進中央活力區、濟南國際醫學科學中心建設，打造產業集聚、生態優美、宜居宜業、醫療康養的活力之城，帶動西部地區加快振興。

新舊動能轉換起步區。聚焦「四個新」目標定位和「五個著力」重點任務，匯全省之智、舉全市之力加快開發建設，到2025年基本形成現代化新城區框架，到2035年基本建成綠色智慧宜居新城區。編制實施「1＋4＋16＋N」規劃體系，強化基礎設施支撐、公共服務配套和高端產業引領，加密過黃河通道，加快導入行政、教育、醫療、文化等優質資源，重點打造新一代信息技術、高端裝備製造、新能源新材料和現代服務業「3＋1」產業體系，建設黃河流域生態保護和高質量發展引領示範區。始終把水資源節約集約利用放在重要位置，建設全國節水典範城市引領區。全方位全過程貫徹綠色發展理念，保障70%左右的藍綠空間，率先建設全國碳中和綠色城區。按照未來城市發展理念，實行數字城市與現實城市同步規劃同步建設，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設全球領先的數字孿生城區。

在加快優化城鎮化布局健全完善現代城鎮體系方面，《規劃》明確，融入山東半島城市群建設。圍繞全省「一群兩心三圈」城鎮化空間布局，塑強創新策源、要素配置、貿易樞紐、高端服務、人文匯聚等作用，不斷增強核心競爭力和輻射帶動力。

提升城市功能。著力提高創新功能、經濟功能、服務功能、社會功能、生態功能，推動區域經濟效益整體提升，增強高質量發展動力源作用。創建國家技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心、臨床醫學研究中心等創新平臺，吸引國內外一流大學、科研院所、跨國公司設立研發機構，建設專業化中試基地，打造科技成果轉移轉化高地。深入落實工業強市戰略，實施戰略性新興產業集約化發展工程，加快建設總部經濟高地、著名文化旅遊目的地和國際消費中心城市，積極推進要素市場化配置改革探索。科學配置公共資源，加快完善多層次社會保障體系，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，持續推動民生改善和共同富裕，顯著提高人民群眾幸福指數。統籌推進市域社會治理現代化，完善城市安全常態化管控和應急管理體系，做實做細「網格化」，加快創建全國文明典範城市和國家安全發展示範城市。優化國土空間開發格局，強化城市空間開發管控，保護修復自然生態系統，統籌老城提升與新區開發，統籌硬體建設與城市管理，積極探索特大城市加快轉變發展方式新路徑。

培育打造濟南都市圈。以濟南為中心，以1小時通勤圈為基本範圍，編制實施都市圈發展規劃，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈。加快建設以濟南為中心的「米」字型放射通道和連接周邊城市的環形通道，促進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通「四網融合」，共建「軌道上的都市圈」。加快繞城高速公路二環線閉合，推進普通國省道改擴建，加強中心城區與周邊市和區縣的客運聯繫。統籌區域工業低溫餘熱利用，研究實施「萊熱入泰」「泰熱入濟」等供熱管網項目，推進都市圈供熱一體化。立足都市圈資源稟賦和產業基礎，強化高端產業引領功能，加快構建以戰略性新興產業和先進位造業為引領、現代服務業為重點、現代農業為保障的產業體系，推動形成一批具有競爭力的產業集群。加強產業分工協作，建立利益分享機制，探索「雙向飛地」「異地孵化」「共管園區」等跨區域產業合作新模式，共同打造現代產業鏈供應鏈。推進基本公共服務便利共享，推動建設一批公共休閒空間。統籌大泰山地區生態保護修復，加強黃河、大汶河、小清河、東平湖等重要水系安全防護和生態治理。強化同城化發展機制建設，切實提高政策制定統一性、規則一致性和執行協同性。

推動三大經濟圈對接融合。完善濟青「雙核」聯動發展機制，協同推進國家自由貿易試驗區、自主創新示範區、城鄉融合發展試驗區、人工智慧創新應用先導區、物流樞紐聯盟建設，共建創新力、競爭力強勁的濟青科創製造廊帶。發揮濟南都市圈、青島都市圈作用，促進省會經濟圈與膠東經濟圈開展陸海聯動和科技、產業等緊密合作，在戶口遷移、就業社保、文化醫療、住房保障等公共服務上實現互認互通。以基礎設施互聯、產業協同發展為重點，加強與魯南經濟圈的對接。

在拓展城鎮化發展空間方面，《規劃》提出，立足區域特色資源和產業基礎，推動區縣差異化定位和特色化發展，提升綜合承載能力，構建新型城鎮化的重要支撐空間。

打造長清、章丘、濟陽三個主城片區。加快中心城區基礎設施向周邊延伸，支持三區提升發展能級和承接中心城區部分功能疏解，共同打造現代化國際大都市的核心功能區。長清區發揮自然、文化、教育等資源優勢，彰顯公園城市理念，推動文昌、大學城、創新谷三大片區融合發展，建設山水魅力城區和區域科教高地。章丘區發揮濟青科創製造廊帶戰略節點作用，西融中心城區、東接周村淄川，建設科創新城、智造高地、文旅名城、生態綠城、康養福地。濟陽區突出先進位造業和生產性服務業，與濟南新舊動能轉換起步區城市科創區、臨空經濟區形成「三足鼎立」、相互支撐發展格局，建設北部高質量發展主城片區。

建設萊蕪—鋼城省會城市副中心。按照共建共享共贏理念，統籌區域基礎設施建設和公共服務設施配套，增強服務當地、帶動周邊能力。萊蕪區堅持製造業規模化、特色化、集群化發展，完善區域通勤圈、產業圈、生活圈配套融合，加快補齊基礎設施弱項短板，建設黃河流域先進位造業中心和省會城市副中心主要承載區。鋼城區突出鋼鐵產業特色，創新轉型發展，加快綠色建築、高端裝備智造產業集聚，提升城市綜合能級和服務功能。

提昇平陰、商河縣城承載能力。著力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發揮城鄉融合發展紐帶作用，培育發展特色優勢產業，增強自我發展能力，加快建設農業轉移人口就地就近城鎮化的重要陣地。平陰縣持續做優智能鑄造、綠色建材、綠色能源等產業，放大玫瑰、阿膠資源優勢，建設康養、精緻、魅力之城。商河縣發揮特色農業優勢，加快工業化步伐，推動縣城與經濟開發區相互支撐、聯動發展，建設帶動魯北地區崛起的重要橋頭堡。

值得注意的是，《規劃》還提出主要目標——到2025年，現代化強省會建設取得重大進展，新型城鎮化質量顯著提高，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別提高到78.5%以上和65%左右。

根據《規劃》，到2035年，城市發展能級和輻射帶動能力大幅提升，全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心全面建成，國家中心城市地位基本確立。新型城鎮化步入成熟階段，農業轉移人口市民化基本實現，城鎮化發展質量走在全國前列。「東強西興南美北起中優」城市發展新格局全麵塑成，城鎮規模結構科學合理，現代化濟南都市圈全面建成。智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展模式成熟定型，城市綜合承載能力顯著增強，功能品質更加完善，活力、魅力、吸引力全面彰顯，治理體系和治理能力現代化基本實現。城鄉發展差距顯著縮小，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。