拆除違建的執法者（聯防隊員粗暴執法）

2023-07-29 19:08:02

「聯防隊員毆打群眾」的視頻截圖。

近日，海南省海口市秀英區工作人員在拆除違建行動中毆打群眾事件引發社會廣泛關注，1日晚，中共海口市委對與事件有關的相關幹部啟動問責，秀英區區長引咎辭職。

事件過程

4月29日 海口秀英區對長流鎮瓊華村違建實施強拆。

4月30日 網上出現有關聯防隊員對包括婦女和兒童在內的村民進行毆打的視頻，迅速傳播。

4月30日上午 海口方面對此事進行了通報：公安機關決定對暴力執法的7名聯防隊員給予治安拘留。

4月30日晚 秀英區召開新聞通氣會，嚴厲譴責執法過程中以暴制暴、粗暴執法行為，對當事群眾和公眾表示歉意。

5月1日上午 海口市委市政府召開緊急會議，要求迅速查清秀英區長流鎮瓊華村拆違行動中發生的毆打群眾事件，看望慰問被打群眾並道歉;嚴厲查處、嚴肅問責相關責任人。

5月1日 海口市委決定，同意對此事負有領導責任的秀英區區長黃鴻儒引咎辭職。

5月1日晚，中共海口市委作出問責決定：中共秀英區委副書記、區人民政府區長、瓊華村拆違行動總指揮黃鴻儒，疏於管理監督，對拆違行動組織領導不力，對行動風險評判不夠，對幹部教育管理不到位，導致發生重大事件，負有重要領導責任。根據相關規定，市委同意黃鴻儒引咎辭去秀英區區長職務，同時免去其秀英區委副書記、常委、委員職務。

此外，海口市秀英區委作出決定：中共秀英區長流鎮委副書記、鎮長張光學，作為瓊華村拆違行動的評估組組長、群眾工作組組長，風險評判不準確、群眾工作不到位，導致發生重大事件，負有主要領導責任。根據相關規定對其作出「停職檢查」的問責決定;秀英區聯防大隊大隊長王彬，主管聯防特勤中隊並作為瓊華村拆違行動的警戒組副組長，疏於對聯防隊員管理教育，現場掌控不力，導致發生重大事件，負有直接責任，被「免職」。

毆打婦女兒童 黨紀國法不能容忍

事情發生在海口秀英區長流鎮瓊華村，在4月30日網上發布的這段視頻中，幾名手持棍棒、身穿黑色制服、戴著頭盔的男子對坐在地上的婦女和兒童進行毆打，視頻中不時傳來慘叫聲。

4月30日，海口方面對此事進行了通報。通報稱，海口秀英區長流鎮瓊華村部分村民受利益驅使，鋌而走險，私自將村莊規劃範圍外的農用地非法轉賣給外來人員，大肆在村莊周邊農用地濫佔濫建。4月29日起秀英區依法組織實施強拆。

不過通報也證實了網上流傳視頻的真實性：「針對媒體反映的粗暴執法問題，經查證是聯防隊員陳某某等7人所為，秀英公安機關決定對陳某某等7人給予治安拘留。同時，秀英區對聯防大隊長王某給予撤職處理。」

通報稱，4月30日上午，秀英區繼續組織城管、聯防、國土、消防、長流鎮等部門對瓊華村剩餘73宗非法佔地違建進行強制拆除。在拆除現場，一些外來人員和不法分子煽動部分群眾，對執法人員採用丟砸石磚、燃放鞭炮、發射煙花、點燃煤氣罐等暴力抗法行為，妄圖阻礙正常執法，擾亂正常執法秩序，造成部分執法人員受傷，嚴重威脅到執法人員和周邊群眾的人身安全。

秀英城管、長流鎮政府等相關部門對阻撓執法的村民進行疏導，耐心勸說，細心解釋;對於態度橫蠻、行為惡劣的個別暴力抗法分子，區公安分局迅速介入，調查取證，果斷處置，現場強制帶離11名可疑人員進行審查，並將依法追究參與暴力抗法人員的刑事責任。目前，秀英區已妥善處置暴力抗法事件，執法人員已繼續進入現場拆除剩餘的違法建築。

4月30日晚間，秀英區召開新聞通氣會，秀英區委、區政府嚴厲譴責執法過程中以暴制暴、粗暴執法行為，對當事群眾和公眾表示歉意。秀英區主要負責人表示，對以暴制暴、粗暴執法的行為堅決查處、絕不姑息。

4月30日，海口市委市政府上午召開緊急會議提出，黨和政府代表群眾的利益，無論是執法，還是其他任何時候,都不能對手無寸鐵、特別是婦女和兒童進行毆打，這是黨紀國法不能容忍的。同時，拆除違法建築是國際旅遊島建設以及城市建設和管理的需要，也是落實省委省政府整治違法建築三年攻堅行動的具體舉措，必須堅定不移地推進。

非法佔地違建由誰來認定

瓊華村的村民展示一份「宗地圖」向記者解釋稱，建房前，鎮裡和村裡的有關部門均組織了相關測量，劃出了「宗地圖」，即告訴了你的宅基地四至、紅線在哪裡。

雖然一直未拿到宅基地登記證，但村民們被村幹部告知，省裡的土地證確權都延期了，將來會補辦手續。

此後，當地部門為這些房屋裝上了可以掃描二維碼的門牌號。

村民稱：2016年1月，在得知自己的房產被認定為違建後，村民們拿著這份宗地圖信訪，接待者開始說宗地圖是假的，後來又說沒有存檔。

實際上，海口市早在2013年11月就出臺了《海口市違法建築分類處置暫行辦法》，其中明確規定全部拆除、局部拆除、暫緩拆除、對無法拆除建築的四種違法建築分類處置的具體情況。

村民們並不了解這些法規，只知道的是，自己家房子被貼上了城管認定的違建通知。4月30日張貼的海管法改字X2(2016)第17號、編號為0005097的責令限期改正的通知書，要求村民在5月2日前自行拆除、恢復原狀，逾期依法承擔法律責任。

在未搞清怎麼維權，能否提起行政複議或者到法院起訴之前，瓊華村村民的部分「違法建築」被當地強拆。

一位村民說，瓊華村4700多人，1000多戶，卻只有100多畝建設用地，這些被政府認定的違法建築，是村裡決定的新宅基地，建設的房屋有的是自住，有的因故出讓了，但怎麼一眨眼卻全成了違法建築?

聯防隊員是正式聘任非臨時工

暴力拆違事件爆發後最先受到處理的是7名秀英區的聯防隊員。在公眾看來，這些聯防隊員只是「臨時工」。但海口市的相關通報中則已明確，聯防隊員是正式聘任的，並非臨時工。

《海口日報》的一篇報導顯示，海口市秀英區聯防大隊成立於1992年，擔負著轄區6鎮、2街，500多平方公裡的治安巡防任務。

2004年9月3日，公安部向全國公安機關發出通知，要求各地公安機關對聘用的治安員隊伍進行專項清理，從即日起，各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員。

按照公安部要求，對於現有的治安員，按照「只出不進，逐年減少，徹底取消」的原則，用3年時間，全部清退。2008年1月1日以後，各級公安機關一律不得再以任何名義留用治安員。

而海口市龍華區2015年8月份啟動的一份改革則顯示，該地舉行了治安聯防隊伍管理機制改革人員分流交接儀式，全區585名聯防隊員分別交由公安、聯防大隊、法治教育中心、各鎮及街道管理，將聯防隊伍人、事、權全部下放，形成全新的治安聯防隊伍管理體系。

新聞銳評

引咎辭職 然後還應有然後

拆除違建不能以暴制暴，鑑於現場群眾情緒失控，執法者應首先保持謹慎克制，避免火上澆油，事後再依法對暴力抗法人員進行處置。如果一旦採取以暴制暴的方式，那不僅違法，甚至還容易激發社會矛盾，引起更大的衝突。何況視頻中身著制服的執法人員揮舞棍棒，砸向一個個蜷縮在角落的婦女孩子。以棍棒對付婦孺，濫用強權與暴力，這樣的做法，與「依法行政」理念大相逕庭。

秀英區區長黃鴻儒因此引咎辭職。那這之後呢?引咎辭職不是目的，關鍵在於相關負責人是否能夠吸取教訓，清醒地認識到自身的問題所在，從而提高執政能力。絕不能讓引咎辭職成為轉移視線的一個工具，喪失了引咎辭職的根本意義所在。希望海口市相關部門從這起事件中汲取教訓，用真誠坦率的態度與群眾溝通。設想一下，如果政府部門在拆違前有所準備，早作對策，還會導致衝突升級嗎?與此同時，事件還暴露出一些執法者法治意識淡薄、素質有待提高的情況，需要下大力氣加以扭轉。知法、守法、善於用法，只有這樣推進全面推進依法治國才有堅實的群眾基礎，唯有每一位公職人員對法治篤信不疑，才能漸漸樹立全社會的法治觀念。棍棒之下，無論如何都打不出一個人人嚮往的法治社會!據新華社、央視、《北京青年報》、《中國青年報》