公安機關辦理刑事案件程序規定

2023-03-30 22:39:01 2

一、律師會晤在押違法嫌疑人時公安機關不得監聽、不得派員在場，全面保證違法嫌疑人、被告人的辯護權

辯護權是違法嫌疑人、被告人最基本、最核心的訴訟權力。《程序規則》在嚴厲忠誠於《刑事訴訟法》規則的基礎上，關於律師辯護權採納實在辦法予以保證。修訂的首要思路:一是不折不扣地履行《刑事訴訟法》的規則；二是進一步細化規則，使有關程序更具可操作性。

1、清晰辯護律師向公安機關了解案子有關狀況的規模

結合偵辦工作需求，《程序規則》將辯護律師在偵辦階段能夠了解的案子有關狀況細化為「其時已查明的該罪的首要事實，違法嫌疑人被採納、改變、解除強制辦法、延伸偵辦拘押期限等」，並要求，案子移交檢查起訴時應當將移交狀況奉告辯護律師，保證辯護律師愈加全面、及時了解觸及違法嫌疑人的相關狀況，更好地行使辯護權力。

2、取消涉密案子託付律師需求經過同意的規則

依據修訂後的《程序規則》，一切案子包含觸及國家秘密案子的違法嫌疑人，都能夠不經同意直接託付律師作為辯護人。為保證違法嫌疑人託付辯護律師的權力，《程序規則》要求，公安機關在第一次訊問違法嫌疑人或許對違法嫌疑人採納強制辦法的時分，應當奉告違法嫌疑人有權託付律師作為辯護人，並奉告其假如因經濟困難或許其他原因沒有託付辯護律師的，能夠向法令援助組織請求法令援助。一起，關於在押的違法嫌疑人提出託付辯護律師要求的，應當及時向違法嫌疑人託付的辯護律師或許律師事務所傳達。經過上述規則，保證違法嫌疑人能夠及時知悉，並充沛行使託付辯護律師的權力。

3、充沛保證辯護律師會晤權

一是清晰看守所應當在48小時以內組織律師會晤到在押違法嫌疑人。這兒的「會晤到」，是修訂進程中專門添加的，以保證律師在提出會晤要求後，能夠在法定時限內會晤到違法嫌疑人。

二是取消了律師會晤時偵辦機關能夠派員在場的規則，並規則律師會晤時，公安機關不得監聽，不得派員在場。

三是進一步清晰了對損害國家安全違法案子、恐怖活動違法案子，辯護律師請求會晤違法嫌疑人的程序。我們考慮，辯護律師在偵辦階段會晤在押違法嫌疑人是一項基本權力，對這兩類案子也要盡或許準予律師會晤，因此在《刑事訴訟法》規則的基礎上進一步清晰「除有礙偵辦或許或許走漏國家秘密的景象外，應當作出許可的決議」，「有礙偵辦或許或許走漏國家秘密的景象消失後，公安機關應當許可會晤」。

4、規則了辯護人涉嫌違法案子由上級公安機關偵辦或許指定其他公安機關偵辦的程序

為有用避免偵辦機關亂用律師偽證罪的規則，隨意對辯護人立案偵辦和採納強制辦法，《程序規則》清晰了對辯護人涉嫌違法案子由異地公安機關統轄的規則，即，關於辯護人施行攪擾訴訟活動行為，涉嫌違法，歸於公安機關統轄的，應當由處理辯護人所承辦案子的公安機關報請上一級公安機關指定其他公安機關立案偵辦，或許由上一級公安機關立案偵辦，一起要求不得指定原承辦案子公安機關的下級公安機關立案偵辦。


二、仔細核查無罪依據，全程掃除不合法依據，完善以搜集依據為中心的偵辦模式

依據準則是刑事訴訟準則的核心。依據修正後的《刑事訴訟法》對依據準則所作的嚴重修正，《程序規則》對依據的搜集、檢查和掃除不合法依據等程序均作了進一步嚴厲規則，力求經過嚴密辦案程序提高民警的依據意識。首要的修訂思路:一是清晰不合法依據掃除準則，著重取證活動的合法性；二是注重依據搜集的全面性，強化民警的依據意識；三是添加了證人維護規則，依法確保證人、判定人、被害人的人身安全。

1、清晰不合法依據掃除的景象、程序和後果

一是規則應當掃除的不合法依據的景象。第一類是應當掃除的不合法搜集的言詞依據。首要包含:採用刑訊逼供等不合法辦法搜集的違法嫌疑人供述和採用暴力、要挾等不合法辦法搜集的證人證言、被害人陳說。第二類是不符合法定程序搜集的依據、書證。依據《程序規則》，搜集依據、書證違反法定程序，或許嚴重影響司法公正的，應當予以補正或許作出合理解說；不能補正或許作出合理解說的，對該依據應當予以掃除。

二是規則不合法依據掃除的詳細程序和掃除後的法令效果。依照《刑事訴訟法》的規則，掃除不合法依據應當貫穿於刑事訴訟的整個進程，無論是偵辦機關、查看機關，還是人民法院在訴訟進程中，關於認定的不合法依據都應當依法予以掃除。為了遵循這個精力，《程序規則》要求，在偵辦階段發現有應當掃除的依據的，經縣級以上公安機關負責人同意，應當依法予以掃除。一起清晰，已被掃除的不合法依據不得作為提請同意拘捕、移交檢查起訴的依據。

2、添加全面檢查依據的規則

實踐中，假如片面注重對違法嫌疑人有罪供述的搜集和採信，不注重對其無罪、罪輕的申辯和反證的搜集和採信，不予記錄、附卷，或許影響對案情的精確認定。為避免上述問題，提高辦案民警全面搜集依據的意識，《程序規則》要求對違法嫌疑人供述的違法事實，或許提出的自己無罪、罪輕的事實、申辯和反證，以及證明自己無罪、罪輕的依據，都應當照實記錄並附卷，以保證搜集依據能夠客觀、全面，保證案子定性精確。

3、添加了對判定定見的檢查程序

實踐中，一些辦案民警關於判定定見的效力存在必定偏差，認為判定定見是由權威組織或許專業人士作出的，忽視對依據的檢查判斷，影響對案子事實的精確認定，也在必定程度上助長了多次判定、重複判定問題的發生。為解決這一問題，《程序規則》添加了對判定定見的檢查程序，並清晰了「補充判定」、「從頭判定」的條件。

4、落實證人維護準則

依據《刑事訴訟法》的規則，《程序規則》添加了證人維護的有關條件、詳細維護辦法等。一起，為有用維護有關證人、判定人、被害人的個人信息，專門規則，公安機關能夠依法決議不公開證人、判定人、被害人的實在姓名、住址和工作單位等個人信息，並在起訴定見書、詢問筆錄等法令文書、依據資料中使用化名等代替證人、判定人、被害人的個人信息。



三、清晰告訴內容，限制不告訴景象，嚴厲依照法令適用強制辦法

刑事強制辦法是對公民人身權力影響最大的辦法，其適用條件、期限、程序等必須嚴厲依照法令規則。《程序規則》修訂的基本思路:一是堅持嚴厲遵照法令規則，確認強制辦法的適用條件和程序，不得別的設置新的條件或許景象；二是細化詳細程序，標準強制辦法的適用。

1、加強保證金辦理

為標準辦理保證金，要求保證金應當存放在指定銀行的建立取保候審保證金專門帳戶，由辦案部分以外的部分辦理，被取保候審人交納保證金和領取退還的保證金，都應當經過該銀行專門帳戶進行，公安機關不得自行收取，經過準則規劃避免保證金辦理出現問題；一起嚴厲沒收保證金的審閱，關於沒收五萬元以上保證金的，提高了批閱權限，要求經設區的市一級以上公安機關負責人同意。

2、標準適用指定居所監督居住

《刑事訴訟法》將監督居住調整為拘捕的代替辦法，並添加了指定居所監督居住這一新的履行方法。為標準適用，《程序規則》清晰了適用指定居所監督居住的兩種景象:一是違法嫌疑人、被告人無固定住處的，能夠在指定的居所履行；二是關於涉嫌損害國家安全違法、恐怖活動違法，在住處履行或許有礙偵辦的，經上一級公安機關同意，也能夠在指定的居所履行。一起，為保證被監督居住人的合法權益，保證法律安全，清晰要求不得在拘押場所、專門的辦案場所或許工作場所履行監督居住，並規則了指定居所監督居住中指定居所應當具有的條件:一是具有正常的日子、歇息條件；二是便於監督、辦理；三是能夠保證安全。

3、清晰拘留、拘捕後告訴家族的內容和條件

《程序規則》清晰要求，對違法嫌疑人履行拘留或許拘捕後，應當告訴家族拘留、拘捕原因和拘押處所，並對「有礙偵辦」、「無法告訴」而暫不予告訴的景象進行了界定:將「有礙偵辦」限制在或許消滅、偽造依據，攪擾證人作證或許串供，引起逃避、阻礙等景象；將「無法告訴」限制在不講實在姓名、住址、身份不明，沒有家族，提供的家族聯繫方法無法獲得聯繫，因自然災害等不可抗力、客觀原因導致無法告訴等。一起進一步要求，無法告訴、有礙偵辦的景象消失今後，應噹噹即告訴家族，最大極限地保證家族的知情權，削減不能及時告訴的景象。

4、嚴厲拘留、拘捕後及時送押的要求

拘留、拘捕都是限制人身自由的強制辦法，應當在依法專門建立的履行場所中履行。看守所作為專門的拘押場所，現在普遍實行訊問室物理阻隔和視頻監控，有條件保證被拘留、拘捕人人身安全，保證訊問工作依法進行。為維護違法嫌疑人合法權益，《程序規則》對將違法嫌疑人拘留、拘捕後送看守所的時限，以及送押後的訊問作了清晰規則:拘留後，應噹噹即將被拘留人送看守所拘押，至遲不得超越二十四小時；拘捕後，應噹噹即將被拘捕人送看守所拘押，並要求違法嫌疑人被送交看守所拘押今後，應當在看守所訊問室內進行訊問。

四、全程不間斷錄音或許錄像，嚴厲標準偵辦程序

修正後的《刑事訴訟法》豐厚了偵辦辦法。《程序規則》修訂的基本思路:一是留意完善有關程序，盡力解決偵辦實踐中遇到的突出問題；二是留意運用好法令賦予的偵辦手法，既嚴厲標準辦案程序，一起兼顧打擊違法的實際需求。

1、優化統轄準則

統轄是刑事訴訟中的一項重要準則。此次修訂中進一步優化有關準則規劃，以提高辦案功率。

一是恰當擴展了違法地的外延、內在。原《程序規則》規則，刑事案子由違法地的公安機關統轄。假如由違法嫌疑人居住地的公安機關統轄更為適宜的，能夠由違法嫌疑人居住地的公安機關統轄。此次修正進程中，為適應打擊違法的需求，削減群眾報案難、立案難問題，最大極限地發揮公安機關打擊違法，保證人民群眾生命產業安全的效果，《程序規則》對違法地的外延、內在作了恰當解說，進一步清晰了「違法行為地」、「違法成果地」的規模。其中，違法行為發生地包含違法行為施行地以及準備地、開端地、途經地、完畢地等與違法行為有關的地址；違法成果發生地首要包含違法目標被侵害地、違法所得的實際獲得地、藏匿地、轉移地、使用地、出售地，首要解決違法行為與違法成果分離的景象，如某甲在某乙的食物中投毒，但某乙當場未食用，而是在其他地址食用後中毒，則食用地為違法目標被侵害地，也能夠受理案子。

二是清晰了「併案偵辦」的景象。為提高辦案功率，《程序規則》專門列舉了能夠併案偵辦的四種景象，如一人犯數罪，共同違法，或許關聯違法等。關於這幾類景象能夠由辦案部分對多個違法嫌疑人或許多個違法行為合併進行偵辦、移交檢查起訴，以更有用地打擊系列性、團夥性等違法。

2、清晰訊問進程全程錄音錄像的詳細要求

修正後的《刑事訴訟法》規則，關於或許判處無期徒刑、死刑的案子或許其他嚴重違法案子，應當對訊問進程進行錄音或許錄像。為加大對訊問活動的監督力度，《程序規則》進一步清晰了訊問進程錄音錄像的詳細要求:

一是規則了關於或許判處無期徒刑、死刑的案子或許致人重傷、死亡的嚴重損害公共安全違法、嚴重侵犯公民人身權力違法，以及黑社會性質組織違法、嚴重毒品違法等其他嚴重違法案子，應當對訊問進程錄音或錄像。二是進一步嚴厲對訊問進程錄音或許錄像的製造要求。從立法原意看，規則訊問進程錄音錄像是要實現對整個偵辦階段一切訊問進程的全面監督，假如選擇性錄製則失去了其實際意義。因此《程序規則》清晰規則「全程」應當是「對每一次訊問全程不間斷進行，保持完整性。不得選擇性地錄製，不得剪接、刪改」。現在，各地公安機關在法律辦案場所標準化改造進程中，已普遍安裝了視頻監控和錄音錄像設備，民警越來越習氣在鏡頭下辦案，法律的標準程度、文明程度不斷提高。

3、完善查封、扣押、凍住程序

查封、扣押、凍住辦法都會對公民的產業權產生直接影響。為標準適用，《程序規則》進一步完善了詳細程序。

一是嚴厲查封的批閱。考慮到查封的適用目標一般是房屋、土地等不動產，或許船舶、航空器等特定動產，這些資產一旦被查封，或許會對當事人的生產日子形成較大影響，所以《程序規則》建立了比較嚴厲的批閱程序，要求適用查封要經縣級以上公安機關負責人的批閱。二是合理設置扣押批閱程序，避免扣押不妥影響當事人合法權益。關於偵辦工作中需求扣押價值不大的涉案資產的，要求由辦案部分負責人批閱；關於扣押涉案價值較高，或許對當事人的生產日子形成必定影響的資產的，建立了更為嚴厲的批閱程序，要求由縣級以上公安機關負責人批閱。此外，依據有關產業性權益的特點，為避免產業價值降低形成的丟失，《程序規則》添加規則，關於凍住債券、股票、基金份額等產業，當事人或許其法定代理人、託付代理人有權請求出售，以維護有關當事人的合法產業權益。

4、標準適用技能偵辦辦法程序

依據《刑事訴訟法》的規則。修訂後的《程序規則》設專節對技能偵辦辦法的適用作了標準。一是清晰適用規模。將案子規模限制在《刑事訴訟法》規則的損害國家安全違法、恐怖活動違法、黑社會性質的組織違法、嚴重毒品違法案子和成心殺人、成心傷害致人重傷或許死亡、強姦、掠奪、劫持、放火、爆破、投放危險物質等嚴重暴力違法，以及採用一般偵辦手法難以偵破的嚴重違法案子。二是限制適用環節。規則只要在立案後才能適用技能偵辦辦法。三是規則嚴厲的同意程序。需求採納技能偵辦辦法的，應當報設區的市一級以上公安機關負責人同意。

五、完善內外部監督機制，一致複議覆核程序，進一步加強對偵辦權的監督

監督是保證權力能夠標準運行的最好辦法，缺少監督，權力或許會被亂用。在《程序規則》修訂進程中，特別注重對公安機關偵辦辦案的監督辦理，對公安機關加強內部監督和自動承受查看機關的法令監督，以及案子當事人及其訴訟代理人的方面的監督作出了全面的規則。

1、完善內部監督

清晰規則公安機關對有關當事人就偵辦中或許存在的違法行為提出的申述、控告，應當及時調查核實，發現存在違法行為的，當即糾正，並加強上級公安機關對下級公安機關的監督，規則上級公安機關發現下級公安機關存在違法行為或許對申述、控告事項不依照規則處理的，應當責令限期糾正，從而強化內部監督制約機制。

2、自動承受查看監督

《程序規則》中，關於查看機關就「拘押必要性」、依據合法性、應當立案而不予立案、不應當立案而立案等景象提出的監督定見和建議，公安機關應當仔細調查核實，發現問題的及時糾正處理。

3、進一步完善當事人有關訴訟權力的救助途徑，一致了複議覆核的程序和處理組織

《程序規則》中，關於不予立案、沒收保證金、對保證人罰款等決議不服的，均能夠向公安機關提出複議，以及向上一級公安機關提出覆核，並要求有關複議覆核請求一致由公安機關法制部分處理，從而進一步疏通有關當事人的救助途徑，保證其訴訟權力的充沛行使。