全力打造人才發展現代化先行區（持續優化人才發展環境）

2023-04-14 12:54:14

關注二十大系列評論

2022年2月10日，北京中關村國家自主創新示範區展示中心，眾多科技、網際網路企業的旗幟迎風飄揚。圖/IC photo

「人才」是二十大報告的關鍵詞之一。

在報告中強調，深入實施人才強國戰略。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。

與報告內容形成呼應的是，近日，工業和信息化部發布的《關於加強和改進工業和信息化人才隊伍建設的實施意見》提出，引導和支持用人單位在薪酬待遇、住房、子女入學等方面加大支持力度，解決青年科技人才的後顧之憂，讓他們安身、安心、安業；完善青年科技人才評價體系，加強和改進部系統高級職稱評審工作，提高40周歲以下青年入選比例。

正如二十大報告所提出的，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，其重要性不言而喻。而無論是在薪酬待遇、住房等方面解決科技人才的後顧之憂，還是完善青年科技人才評價體系，說到底都是構建與科技發展相適應的人才發展環境，以助力更多人才脫穎而出，為加快建設科技強國提供強勁智力支撐。

放在更長的時間刻度上來看，工信部出臺的加強人才隊伍建設的相關實施意見，實際也是對近些年國家關於人才發展體制機制一攬子改革政策的一種具體落實。這也必然持續優化我國的人才發展環境，不斷增強對人才的向心力，助推經濟社會高質量發展。

2022年8月23日，北京中關村科學城金隅智造工場，工作人員走在園區裡。新京報記者 薛珺 攝

優化發展環境，對人才的重視一以貫之

事實上，黨和國家對人才發展的重視是一以貫之的。早在上世紀70年代，鄧小平就呼籲，一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想。隨著改革開放的推進，一些阻礙人才發展的體制機制障礙被不斷破除。

尤其是十八大以來這十年間，因應科技強國建設的需要，我國人才發展的體制機制改革取得一系列突破性進展，人才發展環境持續優化。

如2016年2月，黨中央印發第一個人才發展體制機制改革綜合性文件——《關於深化人才發展體制機制改革的意見》。其中，諸如糾正人才管理中存在的行政化、「官本位」傾向，防止簡單套用黨政領導幹部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才；克服唯學歷、唯職稱、唯論文等人才評價傾向等內容，都具有相當的突破性。

隨後，中央和國家相關部門配套出臺政策140餘項，各省區市出臺改革政策700多項，人才體制機制改革呈現密集創新突破態勢。

2018年，中辦、國辦還印發了《關於深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，提出優化科研項目評審管理、改進科技人才評價方式、完善科研機構評估制度，樹立正確的人才評價使用導向。

這些不同維度、層級的人才發展體制機制改革進展，為人才活力激發和人才紅利的釋放提供了有效的制度保障。

上海自貿區外高橋區域資料圖。圖/新華社

創新科技成果，是人才發展的時代註腳

從現實來看，人才發展體制機制改革的相關成果是顯而易見的。

二十大報告指出，近年來，我國基礎研究和原始創新不斷加強，一些關鍵核心技術實現突破，戰略性新興產業發展壯大。載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機製造、生物醫藥等取得重大成果，我國穩步進入創新型國家行列。

很明顯，這些創新科技成果的取得，與人才根基和人才槓桿作用的強化有著緊密聯繫，也為我國人才環境和科技創新環境的不斷優化寫下了時代腳註。

隨著人才發展環境的持續改善，我國對人才的向心力不斷增強。如據教育部數據披露，2012年以來，我國各類出國留學人員中超過八成完成學業後選擇回國發展。

留學人員湧現出「回國潮」，豐富了我國各類人才的供給，尤其是對於青年人才後備力量建設有著重要作用。

工信部此次實施意見特別強調，完善青年科技人才評價體系，有望進一步增強我國人才環境和科技創新環境對於青年人才的吸引力。

香港中環金融中心資料圖。圖/新華社

有優勢夠底氣，主動聚天下英才而用之

當然，衡量人才發展環境和科技創新環境的健康程度，不僅要將其與我們過去的水平相比，也要放在全世界的競爭中來比較。

應該看到，在科技創新競爭已成為國際競爭戰略重點的今天，人才的競爭也越來越成為綜合國力競爭的核心因素。二十大報告中提到的一個說法，可謂切中肯綮——著力形成人才國際競爭的比較優勢。

也就是說，我們的人才環境建設，不能只滿足於超越自己，還要努力對標國際水平，真正建立自己的比較優勢，立志成為全球人才流入的高地。

這方面，已經呈現出一些可喜的趨勢。如有報告顯示，通過對比學術期刊上作者通訊地址的變化發現，2021年有超過1400名在美國接受培訓的華人科學家放棄了在美國學術單位或企業的工作，轉而回到中國，該人數比前一年增加了22%。而自去年開始，國內各高校就不斷傳出頂尖學者放棄國外教職重磅加盟的消息。

另外，在外籍人才的引入上，我們也表現出了越來越開放的姿態。如北京中關村首先開展了外籍人才申請永久居留積分評估制度試點，為外籍人才開通永居「直通車」，簡化「綠卡」辦理程序，縮短辦理時間；上海自貿區則先行探索外國專業人才「自由執業」制度改革，吸引優秀外籍大學本科畢業生到本地特定機構就業從業。

就在這幾天，中國香港地區推出的「高端人才通行證計劃」引發廣泛關注。其中包括，過去一年年薪達港幣250萬元或以上的人士，以及畢業於全球百強大學並在過去五年內累積三年或以上工作經驗的人士，可獲發為期兩年的通行證來港發展，並不設人數限額。

這就是在人才國際競爭中的主動出擊，這代表的是招才、攬才的誠意，也展示了「聚天下英才而用之」的底氣。可以相信，未來中國更多的地區，都有望成為全球人才「用腳投票」的優選之地。

二十大報告強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務；發展是黨執政興國的第一要務。而人才是引領發展的第一動力，從薪酬待遇、評價體系等方面不斷創新人才發展環境，營造更濃鬱的「尊重知識、尊重人才、尊重創造」的社會氛圍，高質量發展必將收穫源源不斷的澎湃動能。

撰稿 / 李天辰（資深媒體人）

編輯 / 何睿

校對 / 趙琳