人力資源服務產業園核心任務（十分鐘帶你讀懂人力資源服務產業園）

2023-04-13 22:17:31 1

上海人才大廈——中國首家人力資源服務產業園

前些日子一朋友介紹了一小夥登門拜訪，說之前在某個活動中聽過我的課，拜訪的目的是他在國內某城市運營了一家人力資源服務產業園，看是否有機會介紹一些人才公司入住他們園區。其實近幾年這類的拜訪沒少接待，從某種角度來看，人力資源服務產業園運營的玩家越來越多，競爭也趨於白熱化。

縱觀人力資源服務產業園這一業態，自2010年國內首家國家級人力資源服務產業園在上海人才大廈正式掛牌後，人力資源服務產業園如雨後春筍般在國內得到快速發展。作為行業規模化、集約化發展的平臺，經過十餘年的積極探索取得了顯著的成績。截至目前，全國已有24個國家級人力資源服務產業園，省級和區縣級的累計數百家之多。除了政府自營的園區外，國內目前有幾十家企業提供人力資源服務產業園的運營業務，少則運營一兩家，多則運營二三十家。

截至2022年上半年國內24家國家級人力資源服務產業園

同為人力資源服務產業園，但各自的玩法大相逕庭。從市場的現狀來看，大致可以分為功能型園區，經濟型園區，以及靈活用工園區。接下來聊聊這三種人力資源服務產業園區。

一、功能型人力資源服務產業園

政府為了從人力資源角度更好地服務當地核心產業發展，由政府相關部門主導，建立人力資源服務產業園，由政府落實園區場地，並進行裝修。在園區運營方面，除了政府自己運營的之外，一般都是通過公開招標，將園區的運營管理委託第三方運營公司。園區運營公司利用各種政策優勢從物理空間上把轄區內以及國內外優秀的人力資源服務機構吸引併入住到園區內作為城市產業的功能服務配套，從人力資源角度服務於當地的核心產業。

功能型人力資源服務產業園一般由當地政府每年按照合同撥付運營資金，根據地方財政以及園區的具體情況一般在150萬至250萬每年不等。同時政府對運營公司設立業務考核機制，根據考核結果進行獎懲。考核的內容包括入駐園區企業數量，知名企業入住情況，園區年產值、稅收，園區活動執行情況，轄區內供需對接會，外部參展，對外交流活動等等。

在招商方面，為了能夠吸引人才服務機構入住，園區一般配套有房租減免，稅收返還，引才獎勵以及其他類型的獎勵等政策。政策的力度和入駐企業對園區的貢獻度有直接關聯，例如產值，稅收，引才數量，解決當地就業人員數量等。

目前國內功能型人力資源服務產業園區的運營多數由第三方公司運營。博爾捷人力資源產業園公司運營的主要就是這一類型的人力資源服務產業園區，也是目前國內運營最早運營數量最多的人力資源服務產業園運營服務提供商，在運營模式上這些園區也都大同小異。數位化賦能目前更多也只是停留在概念上或者探索階段，想要在園區運營管理中發揮重要作用還有很長的路要走。

從運營效果來看，個人認為大多數園區的運營效果只能算是勉強過得去。之所以持這一觀點主要從考慮以下幾個方面：

1、從設立功能型園區的目的來看，多數運營服務商更多的是把本土或者部分外部的人力資源機構通過招商方式聚集到園區來，但是在如何更好地服務當地的核心產業發展，園區運營商把更多的工作放在園區事務性工作上，完成考核指標，對本土核心產業的認識不夠深入，因此難有能力促成設立園區意圖目標的達成。

2、國內各大人力資源服務園區的招商手段都大同小異，過分側重產值、稅收和房租等，難以吸引想要吸引優秀的外部人才機構。

3、從市場規模看，除了在北上廣深杭這樣的特大型城市，很多園區設立在二線甚至三四五線城市，園區所在城市的工業和服務業產業規模相對有限，難以吸引外部優秀的人才服務機構落地經營。

4、除了一線城市充分競爭外，人才服務行業的關係營銷的佔比高，外來人才服務機構很難像本土人才服務機構那樣關係滲透深入，在營銷端不能順利進展的情況這些機構也將很快撤出。

當然，再多的問題也掩蓋不了功能型人力資源服務產業園運營作為一種新興的業態在經過12年的發展取得如此的成就。在這段時間很多服務企業以搶佔市場為主要目標無可厚非，但是在接下來人力資源產業轉型之際，政府和市場還是期待能多湧現出一些可以讓人眼前一亮的服務或者企業。

二、經濟型人力資源服務產業園

經濟型人力資源服務產業園，顧名思義就是園區設立的目的更看重園區所帶來的現實經濟效益。吸引人力資源企業入住無需像實體產業那樣對政府提出類似土地、貸款等苛刻要求，只要政府提供有競爭力的稅收扶持政策即可，園區的產出可以在短時間內達到巨大峰值，這是傳統產業所不具備的。不少地方政府為了應對上級考核，採納了這一措施。目前經濟型人力資源服務產業園佔整個國內人力資源服務產業園區的半數左右。它的設立過程也相對簡單，多數不需要通過公開招投標，而是政府通過與園區運營商進行磋商來達成合同，關係重於能力，這也滋生了一種奇特的中間人角色，即那些依靠人脈關係幫助園區服務商獲得該園區運營合同的牽線人。

和功能型人力資源服務園區不同的是，經濟型人力資源服務產業園運營商在空間上沒有特殊要求，很多園區甚至不需要註冊企業到現場實際辦公，只要進行工商註冊和開票結算就行。對經濟型人力資源服務產業園的考核通常都是依據園區的產值以及所帶來的稅收留存。

經濟型人力資源服務產業園運營服務商除了具備與政府溝通的能力外，還要具備在人才外包行業攬客的能力，因為只有將人才外包企業吸引過去併入住，開票並產生大量的稅收，園區運營商才能獲得更多的財政獎勵差額。當然近些年來對園區運營商的風控能力要求越來越高。

經濟型人力資源服務產業園經過幾年的發展，在運營質量上有了很大提升，但是由於這一業態從它出生的那一刻就註定隱患重重。

1、人才外包企業當地註冊異地運營，員工和甲方都在異地，兩頭在外，在監管上存在很大缺失，因此近些年一些企業鋌而走險來玩起了虛開增值稅發票的業務，給地方上帶來了隱患。

2、部分人才外包企業業務不規範，跨區域派遣，異地繳納社會保險或者不繳納社會保險，醫保無法本地支付使用，工傷異地申報障礙多，享受標準不一，勞動糾紛不斷，給地方勞動仲裁部門和司法部門帶來了巨大工作壓力。

3、園區人才服務機構由於跨區域運營，本地只存在工資支付，沒有屬地化社保保險，社保徵繳率偏低，給地方人社和稅務部徵繳工作帶來兩難。

4、由於經濟型人力資源服務產業園主要依靠有競爭力的財政扶持獎勵來進行招商，因此財政扶持獎勵力度下降時，園區業務也就被立刻轉移，給地方產業和稅收帶來巨大波動，因此財政扶持獎勵它是一把雙刃劍。

5、近些年來，由於疫情以及外部因素，地方經濟發展遇到巨大挑戰，不少地方財政入不敷出，原先制定的財政獎勵出現違約，拒絕兌付，導致入駐企業、園區運營商以及政府之間出現大量糾紛。

以上種種，也讓經濟型人力資源服務產業園的發展蒙上了陰影，前景暗淡。

三、靈活用工服務產業園

靈活用工服務產業園的興起也就最近四五年的事，它也是這個時代催生的產物。更準確地將應該叫靈活就業服務產業園，因為這類園區吸引的企業在合同上與個人建立的關係不是傳統的僱傭關係，而是經營合作關係。這是平臺性用工大量興起的產物，也是國家從嚴徵繳社會保險的產物。

之所以說是平臺性用工興起的產物，是因為平臺性用工模式下平臺與個人無法適用僱傭關係，勞務關係由於成本高無法被選擇，因此只能導向經營合作關係。說它是國家從嚴徵繳社會保險的產物，是因為社會上多數中小規模企業的社會保險繳納不規範，也沒有能力為員工按照規範繳納社會保險，社保政策和監管從嚴後企業被社保徵繳的風險增加，因此企業需要尋找新的方式規避社保徵繳風險，與個人建立經營合作關係是個不得已而為之的出路。

靈活用工服務產業園也存在類似經濟型人力資源服務產業園的存在各種問題外，還存在以下3個風險點：

1、企業虛構與個人的經營業務，存在虛開增值稅發票的風險。

2、人為將僱傭關係改成靈活經營關係，存在混淆用工關係，漏交社會保險和個人所得稅的嫌疑。

3、靈活經營關係下個人無法獲得法定職業傷害保障（由於企業與個人之間不存在保險利益人關係，企業無法為個人購買社會保險和商業保險），一旦發生問題企業和個人將面臨巨大的損失。

靈活用工服務產業園這一業態從我個人角度來看它只是個階段性的產物。目前國內一些地方稅務部門認可靈活經營這檔事，但是在稅務部門實際操作過程中存在多處不規範操作，例如所在城市是否有個人所得稅核定徵收政策，自然人臨時經營收入是否可以享受國家當前的月15萬內個人增值稅和個人所得稅雙免政策，委託代徵資質是否有，發包企業的成本取得不管以憑表入帳還是匯總代開方式都存在瑕疵等。不少園區因為存在以上種種問題在上級稅務監管部門的審計下地方政府選擇了做小或者關閉園區。

目前相關部門專家們也已經看到了問題所在，正在積極探索新業態用工的解決方案，相信相關的模式探索成熟後，靈活用工服務產業園這一業態也將壽終正寢，或者轉型另尋發展。

除了以上說到的三種類型人力資源服務產業園外，人力資源服務園區運營服務商最近又開發了各種垂直領域的產業園，例如即時配送服務產業園，物流服務產業園，零售服務產業園等等，不過這種模式也只是以上三種模式的行業化玩法，沒有太多的創新。

人力資源服務產業園作為一種新興的業態，早期經歷了野蠻生長，在未來的發展過程中它同行會經歷一個行業發展的歷史規律（萌芽期—成長期—成熟期—衰退期），作為深切關注這一領域的參與者，或是旁觀者，衷心祝願人力資源服務產業園在華夏大地上發展越來越好！