浦東打造引領區的規劃版圖（從排頭兵到引領區）

2023-04-13 14:00:55 3

黃浦江水奔流不息，東海浪湧澎湃向前。「排頭兵中的排頭兵，先行者中的先行者」，這是黨中央給予浦東的定位。

「浦東發展的意義在於窗口作用、示範意義，在於敢闖敢試、先行先試，在於排頭兵的作用。」2010年，在浦東調研如是說。

十八大以來，中央多次將改革的重擔交給浦東——

2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區宣布成立，很多人並未意識到，這個位於浦東面積僅僅28.78平方公裡的地方，布下了中國新一輪全面深化改革的一著先手棋：以開放倒逼改革、以制度創新倒逼深化改革的重要試驗田，開始播種。

2021年7月，《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》（以下簡稱「引領區意見」）發布，標誌著浦東踏上了更高水平改革開放的新徵程。

正如上海市委常委、浦東新區區委書記朱芝松所說：「吃改革飯、走開放路、打創新牌，這是浦東一以貫之的發展思路。」從排頭兵到引領區，浦東這十年，勇於挑最重擔子、啃最硬骨頭，奮力創造一個又一個新奇蹟。

自貿區9周年，改革融入浦東血脈

浦東對上海有多重要？答案就在「5、4、3」的數字密碼中——浦東以1/5的面積、1/4的人口，貢獻了全市1/3的經濟體量。十年來，浦東佔全市GDP比重提高6個百分點，從2012年的29.5%提高到2021年的35.5%，是當仁不讓的壓艙石、穩定器和動力源。

過去十年，經歷中美貿易摩擦、新冠疫情衝擊，浦東經濟增速始終高於全市1—2個百分點，特別是2022年上半年經歷疫情嚴重衝擊，浦東的經濟增長仍高於全市2.6個百分點。

浦東為什麼有那麼強的發展韌性？答案可能在於改革融入浦東血脈的基因，在政策加持下的浦東通過不斷改革來應對各種風雨。

以自貿區為例，在2013年上海自貿區於浦東成立之際，意味著中國向全球打開了一道繁榮市場的大門。很快，在上海自貿區，中國第一家外資職業技能培訓機構、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構、第一家外商獨資工程設計公司陸續出現，新業態、新事物如雨後春筍般出現。

短短5年時間裡，上海自貿區累計新設企業超過5.5萬戶，相當於前20年同一區域設立企業數的1.5倍。上海自貿區以上海1/50的面積，創造了上海全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。在全球貿易回暖的2017年，上海以自貿區建設為牽引，在開放中邁向了經濟總量的新臺階。

2021年9月26日，全球最大的大賣場山姆在浦東外高橋揭幕開業，這是山姆在中國的首家旗艦店。該項目創造了從籤約到開工僅用78天、從開工到落成使用僅用16個月的「山姆速度」。通常情況下，國內同等規模商業綜合體開工到開業至少需要24個月。山姆項目創造諸多「奇蹟」的背後，是上海自貿區在面對項目體量大、工期緊、協調主體多等困難，從項目前期審批、建設管理、綜合驗收等多個維度一一破局的結果。

讓企業經營者們紛紛點讚的「自貿區速度」，緣於上海自貿區成立以來致力攻堅的核心任務——制度創新。

據統計，國務院先後推出的六批向全國複製推廣的自貿試驗區制度創新改革經驗中，約一半為上海自貿區首創，累計已有300多項改革經驗向全國分層次、分領域進行複製推廣。

保稅區域是上海自貿區的先發區域和核心區域，也是上海建設國際貿易中心的重要載體、國際航運中心的核心區域、國際金融中心的重要突破點。其中，國際貿易分撥業務在上海自貿區如魚得水。

所謂國際貿易分撥業務，是指國際貿易企業在海關特殊監管區域內外建設或租用場地，以保稅物流進出口為主要方式，兼以其他貿易方式開展貨物進出口的貿易業態。截至目前，保稅區域國際貿易分撥中心示範企業總數已達64家，佔到了上海全市64%的份額，涵蓋集成電路、醫療器械、汽車及零配件、大宗商品和消費品等領域。

2021年12月建成使用的近鐵半導體全球分撥中心，是全國首個全智能全天候半導體全球分撥中心，也是近鐵目前全球自動化程度最高、面積最大、業務量最大的半導體全球分撥中心，該中心通過運用全流程自動化系統，在上海海關全天候通關服務的支持下，實現了「一鍵下單、不分晝夜、智能發貨、全球速達」，即便是客戶「一片兩片晶片」的需求，也能從浦東發貨全球，進一步增強了保稅區域全球資源配置能力和國際貿易話語權。

作為中國首個自貿區，上海自貿區成立之初就走上了「擴容」之路，釋放強大輻射效應。2021年，中央賦予浦東新區「打造社會主義現代化建設引領區」的更高目標，同時加快培育自貿區臨港新片區特殊經濟功能。

與此同時，自貿區的開放之門也越來越大。以負面清單為例，2022年起，《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》實施，相關特別管理措施僅剩下27條。而2013年上海自貿區首份負面清單上有190條。

外商投資負面清單不斷縮減，意味著「法無禁止即可為」的廣度增強，外商在華施展身手的空間更大。

從高科技園區到科學城，

而立張江的「蝶變」

當前，浦東正在全力打造社會主義現代化建設引領區。勇當更高水平改革開放的開路先鋒，是中央對浦東引領區建設的第一定位，也是浦東的第一責任。

2021年7月公布的《引領區意見》提出全力做強創新引擎，打造自主創新新高地。上海在建、在用的國家重大科技基礎設施已達14個，設施數量、投資金額和建設進度均全國領先，並在若干領域實現首創獨有。其中，上海光源、蛋白質設施、超強超短雷射裝置、軟X射線試驗裝置和用戶裝置等8個在張江科學城。

30年前，在上海國家級高科技園區中，位於浦東的張江並不起眼，產值體量小、創新成果少。從1992年建園之初的17平方公裡，到如今規劃面積220平方公裡，張江科學城的體量和影響力已非普通產業園可比。

張江人工智慧島。攝影/孫中欽

如今的張江已經是上海科創王牌，匯聚2.2萬餘家企業、50萬從業人員，萬人有效發明專利725件，是上海全市平均擁有量的十幾倍。與此同時，全球晶片設計中7/10的區域總部、研發中心設在張江，人工智慧、計算＋等新興產業創新成果從張江走向世界。

多年來，張江的「中國藥谷」「中國矽谷」名號十分響亮。

以「中國藥谷」為例，最新統計顯示，國家新藥研發機構有1/3集聚張江，國家重大新藥創製項目有1/3布局張江，全國獲批的一類創新藥有1/3源自張江。

十年前，當張江藥谷開始嶄露頭角成為全球知名的生物醫藥研發黃金寶地時，創新藥企業在興奮的同時也深知，在生物醫藥外包領域競爭激烈、中國藥企利潤空間縮小的情況下，生物醫藥產業要突圍而出，必須擁有叫得響、賣得動的創新藥物。

十年後，截至2021年底，張江研發並申報的17個1類新藥，15件創新醫療器械產品獲批上市，創造了全國或全球多個「第一」的紀錄。張江藥谷的創新藥企大多已走上了全球化道路，無論是恆瑞、百濟神州、和黃醫藥等「巨頭」，還是天境生物、銳格醫藥等新生力量，都把足跡和目光投向整個國際市場。

值得一提的是，張江擁有一支懂行、懂科學的「店小二」團隊，總把創新擺在首位。2016年推廣至全國的藥品上市許可持有人制度；2020年底，國家藥監局藥品審評檢查長三角分中心、醫療器械技術審評檢查長三角分中心落地張江——制度上的持續創新，讓創新藥在張江源源不絕。

如今的張江，不再滿足於「藥谷」或「矽谷」的名號，要把2014年提出的「建設具有全球影響力的科技創新中心」戰略進行到底。

以2019年成立的張江人工智慧島為例，這座佔地面積6.6萬平方米的「島嶼」如今已集聚了超過100家企業，7000多名研發人員，擁有30多個智慧未來的應用場景，每年可貢獻10億元稅收。這裡也是我國首個人工智慧創新應用先導區的核心區、國內首個「5G AI」全場景商用示範園區。

張江人工智慧島「開島」不久，微軟人工智慧和物聯網實驗室（以下簡稱「微軟實驗室」）就在這裡落地生根。

自2019年成立以來，微軟實驗室收到了來自醫藥、製造、零售、城市、金融等各個行業近千家大中小企業及合作夥伴的入駐申請，從中遴選出近160家優質企業，為他們提供基於微軟最新的人工智慧和物聯網的技術支持，包括提供硬體及軟體資源、微軟Azure雲服務資源，幫助企業連接微軟生態系統，並與大中小產業資源實現聯動等。與此同時，微軟實驗室還通過商業賦能，助力近20家企業進入微軟生態；通過投資賦能，42家企業獲得融資。

據悉，2018年以來，張江科學城共推進三輪「五個一批」重點項目257個，總投資約3800億元。而創新的心臟，一直在張江的內部有節奏地跳動著。

法治保障，系統性激活新動力

朱芝松指出，浦東正朝著四個方面發力，其中之一就是「從邊境開放向邊境內開放拓展」。過去商品和要素的流動型開放，重在邊境上監管措施的精簡便利，而制度型開放主要是公平競爭、智慧財產權、金融服務、權益保護等邊境後的國內製度改革。「浦東要率先向世界展現中國式現代化的美好前景和制度優勢。」

制度優勢的一大亮點就是法制改革，這也是引領區系統集成改革的亮點，重大改革於法有據，「立」「破」結合，適應改革的迫切需要。據統計，過去一年間，12部浦東新區法規和8部管理措施陸續出臺，填補了各類「立法真空」，為引領區推動高水平改革開放以及探索業態創新、模式創新提供法治保障。

2021年10月1日，以浦東新區命名的第一部法規《上海市浦東新區深化「一業一證」改革規定》正式施行，這在上海的地方立法史上、在浦東的改革發展史上，具有重要的裡程碑意義。

其實，早在2019年7月，浦東就在全國率先探索「一業一證」改革，在「證照分離」改革基礎上，將企業需要辦理的多張許可證整合為一張行業綜合許可證；2020年11月，國務院批覆支持浦東開展「一業一證」改革，將浦東的自主改革上升為國家級改革試點。

據悉，「一業一證」改革，受益面廣，涉及超市、便利店、藥店等31個行業，累計發放行業綜合許可證3000多張。

浦東新區人大常委會關於《上海市浦東新區深化「一業一證」改革規定》立法成效評估的報告顯示，《「一業一證」改革規定》緊緊圍繞「放管服」進行制度設計，在深化制度創新、破解機制障礙、優化營商環境等方面，已經發揮出積極的改革效應。

「一業一證」改革後，浦東的市場準入便利化顯著提升。比如，開辦便利店，辦理時限從95個工作日壓縮至5個工作日，較法定時限減少95%；申請材料從53份壓縮到10份，壓減81%；填表要素從313項壓縮到98項，壓減69%，辦證效率大幅提升。

除了「一業一證」，浦東建設引領區創建以來陸續實施的政策法規也在系統性激活整個市場的新動力。

例如今年3月15日，《上海市浦東新區市場主體登記確認制若干規定》正式施行，其中首創性地提出，企業辦理住所、經營範圍等高頻事項變更時，在「一網通辦」平臺填報調整信息，即可完成監事備案的自主公示，無需再向登記機關申請辦理備案登記。

事實上，目前已經出臺的聚焦市場主體的浦東新區法規，從服務企業全生命周期著眼，讓企業「進退自如」。比如，簡化審批，使多證合一的有《上海市浦東新區深化「一業一證」改革規定》，方便企業退出市場的有《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》，破解「準入不準營」尷尬局面的有《上海市浦東新區推進市場準營承諾即入制改革若干規定》，化解企業「破產難」的有《上海市浦東新區完善市場化法治化企業破產制度若干規定》，為化妝品產業高質量發展則單獨制定了《上海市浦東新區化妝品產業創新發展若干規定》。

參與浦東新區法規制定工作的浦東新區司法局局長黃愛武表示，以問題、需求為導向，出臺一個個浦東新區法規，能夠更及時、更有針對性地解決「放管服」改革中碰到的難點、痛點和堵點問題。

這種痛點、難點，也存在於藝術品交易市場。

今年10月1日，《上海市浦東新區文物藝術品交易若干規定》（以下簡稱「規定」）正式施行。從保稅區到展覽館，在種種政策紅利的持續釋放下，未來更多文物藝術品在上海的流轉之路將變得更通暢高效。

例如，《規定》明確，需要延長期限的，攜運人應當在期限屆滿十個工作日前向國家文物進出境審核上海管理處書面申請延期復出境，每次延期不得超過六個月。這樣一來，即便「出遠門」的藝術品在展期內未產生交易，也能獲得展後保稅倉儲、展示和交易服務，在保稅區靜待買家。同時，展覽方也能更從容地安排藝術品的展覽、展示，不必為限定時長焦慮。

數據顯示，去年全年，通過上海國際文物藝術品保稅服務中心進出境的文物藝術品超2000件，貨值達170億元，相較歷史最高峰增幅超180%。

浦東的制度優勢，可見一斑。

搭好平臺，全球唱戲

朱芝松表示，浦東目前有引領區、自貿試驗區、臨港新片區等國家級制度創新平臺，我們要努力推動這些平臺優勢互補、協同聯動，形成改革合力、爭取先行先試。

十年來，浦東搭建了各種「平臺」，引來全球各方登臺「唱戲」。

2018年11月，為服務長三角一體化發展和科創板註冊制改革任務，浦東新區人民政府和上海證券交易所共同發起設立了長三角資本市場服務基地。

三年多來，基地開展各類活動300多起，覆蓋長三角企業4800餘家，以信息互通、資源共享、服務並進的方式來服務更多的企業對接資本市場。同時，不斷深化功能建設和服務體系建設，打造了「金證創通」線上平臺，通過線上線下的結合，聯合長三角各地的政府和機構，來幫助企業更好地上市；不斷完善基地的品牌活動體系，通過「上市問診」模擬審核、「創星未來」行動計劃等，充分發揮基地的資源優勢，擴大基地輻射範圍和影響力。

建設引領區一年來，浦東在科技創新和金融方面也推出了許多高規格平臺。

2021年7月29日，作為浦東落實《引領區意見》的重要舉措之一，浦東新區大企業開放創新計劃（GOI）正式發布。一年多來，浦東已授牌三批共計47家大企業開放創新中心，對標「3年100家」的總體目標，任務完成近半。這些GOI涵蓋諸多先進前沿領域，如醫藥領域的美國強生國際先進開放創新平臺「強生JLABS」、AI領域的百度飛槳人工智慧產業賦能中心、中國商飛發起建立的大飛機創新谷、以及培養科創人才的NI中國創新發展中心等，為紮根浦東的科技型中小企業帶來全球科技創新資源支撐。以2021年度為例，浦東34家GOI，集聚賦能合作夥伴36家，賦能科創企業超過2000家。

除了搭建科創平臺，浦東也積極建設和完善重大金融功能平臺，除了私募股權和創業投資份額轉讓試點外，上期所探索建設的全國性大宗商品倉單註冊登記中心青島項目試點運行正常，浙江項目完成一期上線。去年10月，在第三屆陸家嘴國際再保險會議主論壇上，數位化再保險登記清算平臺正式發布，成為上海推進國際再保險中心建設的核心載體。截至今年6月底，已完成交易登記2.4萬筆。

這些層出不窮的平臺，都在不斷助力浦東高水平改革開放。

現代城市治理樣板，市民共享發展紅利

2018年11月6日，考察浦東城運中心，對浦東在城市繡花式智能管理方面的探索和實踐給予了高度肯定，並提出了「一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫」的新要求。

作為率先打造城市運行綜合管理體系和「城市大腦」的浦東，四年來不忘初心，砥礪前行——

2019年10月，浦東「城市大腦」升級到2.0版，打通了不同部門的信息和技術壁壘；2020年7月1日，浦東城市運行「一網統管」「城市大腦」3.0版本整體上線運行，縱向構建浦東「城市大腦」日常管理總平臺街鎮智能綜合管理分平臺居村聯勤聯動微平臺，橫向打造專業部門智能綜合管理平臺迭代拓展專項應用場景，總體形成智能化應用場景體系……

隨著經濟治理、社會治理、城市治理三大治理平臺深化整合，浦東共推動梳理走通近250個跨部門、跨層級協同事項，一批數據共享需求落地，智能化手段得以提升。

當前，浦東已開啟推進「城市大腦」日常管理3.0版迭代升級、推進街鎮分中心平臺3.0版功能升級和啟動居村聯勤聯動微平臺3.0版迭代升級的三級平臺體系升級工作……這些都將助推浦東在「全力打造現代城市治理示範樣板」探索之路上更進一步。

在現代化治理的同時，浦東也為老百姓提供了大量精美的文化藝術空間——

今年9月28日，上海市級重大文化設施項目、國內單體建築面積最大的圖書館——上海圖書館東館在浦東花木行政文化中心正式開館。

另一座落地浦東的重大文化設施，則在浦東剛剛度過了「非凡十年」。2012年國慶節，上海美術館遷至2010年上海世博會中國館，並用上了另一個名字「中華藝術宮」，不只擴大佔地面積，更意圖塑造周邊藝文活動空間，群聚文化、藝術、休閒等多方價值。

浦東美術館作為陸家嘴濱江的網紅新地標，自去年7月開館以來已經吸引了超過55萬市民遊客前來觀展。