鄉村振興總體規劃鄉鎮（3.4萬鄉鎮十四五）

2023-04-12 01:20:02 3

截止2020年，中國有3.4萬個鄉鎮。

鄉鎮，直接相連的是一個個自然村落，而中國是一個傳統的農業大國，但不是農業強國，農村從某種意義上就是勞動力的蓄水池。

缺乏勞動力的時候，大量的農民從農村進入城市，當城市的工業發展遇到困難、經濟大蕭條的時候，很多人不得不下崗，又從城市遷回農村。

所以，對於國家來說，建設鄉鎮，實際上是，為整個國家的和平穩定提供一種，蓄水池，一種緩衝器。同時，又是城市發展的戰略後院。

鄉鎮，從某種程度上是國家發展的穩定器。

「十四五」時期，鄉鎮處在了，絕佳的戰略機遇期。

「十四五」規劃，提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

明確了，鄉村振興，是以城帶鄉，通過發展城市來解決農村和農業問題，讓農村和農業的規模經濟得以充分發揮。

形成了新型的工農城鄉關係，城鄉融合發展，以城帶鄉，以鄉帶村，共同促進鄉村振興全面落地。

鄉鎮衰敗，已成為不可避免的自然規律。

近幾年，鄉鎮萎縮，大部分面臨衰敗和空心。村莊凋敝，50%瀕臨解體和死亡，城鎮化已經發生了巨變，出現了「城聚鄉散」的現象。

村莊瀕臨解體，很多管理職能和公共服務的都轉移到鄉鎮來了，以鄉鎮為治理單元更符合實際情況。

鄉鎮，無論從規模、地域面積、管理職能都是落實縣域鄉村振興的最為經濟、高效的單元，村莊沒法實現鄉村振興。

鄉鎮，是鄉村振興的最基本單元。

鄉鎮，是基層政權的執行中心，處在鄉村改革的前沿，一切國家政策的發號施令點。

未來五年，會是「鄉村振興」的戰略中心。

城鄉融合發展，給鄉鎮經濟的發展，帶來新的機遇期。

鄉鎮經濟發展，未來呈兩極分化趨勢，城郊融合型、大型城鎮型、工貿帶動型等鄉鎮將持續發展；農業主導類，生態涵養類等將萎縮乃至消亡。

所以，在「優化國土空間規劃」的基礎上，鄉鎮基礎建設，要不斷的提升，跟上「新基建」的步伐。

鄉鎮國土空間規劃，要有前瞻性，側重實施性。重點應該是「找準定位，操控全盤」。按總體規劃、詳細規劃、專項規劃三個級別對鄉鎮進行「區塊劃分」及管控。圍繞人做規劃，做能讓人感受得到的規劃。需對山水林田湖草生命共同體的保護與利用。對於工業區、居住區、生態區、歷史風貌區等不同類型的區域，在管控要點、管控程度、禁止和準入清單等方面應區分管理。區塊化管理，將部分權力下沉到社區。

鄉鎮的國土空間規劃要有一定的彈性，農村的管理沒那麼精細，經濟發展也沒那麼門檻高，要留出彈性和空間。

在公共基礎設施與地方文化特色上下功夫;鄉鎮建設要有前瞻性，不能一個工程完工了不久，又拆了重修，換一個領導就重修一次，勞民傷財;公共設施的美觀及內涵十分重要，公共設施很大程度上反映了當地的文化特色及人文風俗。

自然生態營造環境（多栽樹少硬化），鄉土材質塑造特色，傳承歷史體現品質，包容多元文化並存。多用生態的辦法改善人居環境：鎮改鄉的趨勢決定要多用生態的辦法，以綠美鎮，以水活村。多用鄉土的手法提高鄉鎮風貌：就地取材，精細打造，老料新做，土料洋做，舊料細作，新舊搭配。

不久將來，山清水秀的鄉鎮將迎來都市旅居生活的新群體，要用生態的辦法提高鄉鎮品質空間，而且還要植入一些田園商業綜合體，服務於鄉村。

鄉鎮，未來的主要功能是「管理和服務」鄉村。

全面推動「鄉村振興」落地實施，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，鄉鎮的戰略位置，是絕對不可忽視的。

要把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。是因為鄉鎮才是帶動農村發展的龍頭。在我國農村，鄉鎮上面連著縣，下面連著村，是農村資源要素交換的關鍵節點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉村治理的重要環節。

還需要把鄉鎮建成鄉村的產業中心。不斷的優化鄉鎮的產業培植，第一產業 (農、林、牧、漁) 、第二產業 (農產品加工業、手工業等) 和第三產業 (旅遊業、房地產業、住宿餐飲業、文化產業等) 進行有效的跨界融合，做足附加值，搞活產業鏈條，形成消費鏈。

還要把鄉鎮建成數字鄉村的中心。鄉鎮，伴隨著移動互聯、物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新一代信息技術在農業農村經濟社會發展中的廣泛應用，會形成「鄉村經濟發展、鄉村社會治理、鄉村政務服務、鄉村文化發展」等諸方面數位化轉型的中心。

未來鄉鎮，發展的雛形：智慧小鎮或智慧鄉村

城鄉融合發展，必須要有載體帶動。不管是「城郊融合型、大型城鎮型、工貿帶動型」鄉鎮，還是「農業主導類、生態涵養類」鄉鎮，在科技賦能的情況下，必須朝著智慧化的進程來發展。要不，將會萎縮乃至消亡。

智慧小鎮，本質是靠產業大數據來驅動，主要體現為「大數據中心田園社區商業配套」的產品空間組合。

從產品模型看，智慧小鎮呈現為「產業科技文化旅遊田園社區」的五維範式，是一個融合產業支撐、技術研發、科技服務的生態圈，一個集聚創新資本、科技人才、科學技術的資源集聚區，一個涵蓋新型科技文化旅遊、科技生活體驗的未來消費區，一個空間社區化、引擎互動化、業態融合化的雙創空間，一個安全舒適、現代化、信息化、智能化的智慧生活區。