四川景點關閉最新消息（四川一4A景區停業近兩年）
2023-06-17 15:10:34
「荒廢」了近兩年的東拉山景區遊客中心。 本文圖片均由受訪者供圖
位於四川省雅安市寶興縣的東拉山大峽谷景區（以下簡稱：東拉山景區）可謂「命途多舛」。該景區2005年由四川省地邦實業集團有限公司（以下簡稱：地邦公司）開發，先後受到汶川地震和蘆山地震影響，門票收入遭遇「攔腰斬」。2013年9月，該景區獲評4A級旅遊景區。2017年，景區累計接待遊客超7萬人，創開業以來的最高紀錄。好景不長。2018年5月，因景區的暗訪得分「不及格」，景區面臨被「摘牌」的威脅，由此而引發寶興縣政府與地邦公司之間的「鬧離婚」。
2013年9月，東拉山景區獲評4A級旅遊景區。
寶興縣政府於2018年7月27日發出通知，欲解除與地邦公司籤訂的合作開發經營合同，收回景區的經營權。4天後，因景區遭遇連續降雨，寶興縣旅遊局通知景區暫停營業。此後，東拉山景區至今仍處於停業狀態。地邦公司認為政府無權解除合同，將寶興縣政府起訴至雅安市中級人民法院，寶興縣政府隨即提出反訴。2019年12月10日，雅安中院作出（2018）川18民初44號民事判決書。法院認為，雙方「都存在不同程度未按照約定全面履行的情形」，即地邦公司並未按合同要求建成「國家級風景名勝區」，寶興縣政府也沒有履行「逐步關閉景區內所有礦山」「確保旅遊線路的暢通」等義務。法院判決，寶興縣政府可以要求解除合同，地邦公司可向寶興縣政府主張損失賠償。地邦公司不服判決，向四川省高級人民法院提出上訴。目前，四川省高院尚未作出二審判決。7月8日，寶興縣委宣傳部工作人員向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，相關部門暫時不便接受媒體採訪。
2018年7月31日，東拉山景區閉園至今。
合作：政府出讓經營權邀公司開發景區雅安市文化體育和旅遊局官網資料顯示，東拉山大峽谷位於龍門山脈邛崍山脈南部的寶興段，地處四川省雅安市寶興縣隴東鎮境內，距離成都235公裡。景區總面積348平方公裡，海拔1800-5338米，觀賞核心區海拔1800-2200米，包括東拉山溝、趕羊正溝、鹿井溝、桂嬙灣、貓子灣等5大景片，集典型的峽谷地貌和雪山草原等自然生態景觀於一體，為川西峽谷地貌自然生態景觀的代表性景區，是一處極為罕見的高品位自然生態風景區。地邦公司法定代表人鄧小波說，當初他經過考察，發現東拉山大峽谷景色秀麗，才決定投資開發。2004年底，寶興縣政府與地邦公司籤訂《合作開發經營寶興縣趕羊溝景區旅遊合同書》（以下簡稱：《合同》），約定景區的旅遊資源產權歸政府所有，地邦公司獨家享有景區經營權，必須統一開發、獨家經營，不能轉包、分包第三方。雙方同意合作年限定為70年。《合同》約定，寶興縣政府要承擔滿足景區建設用地需要、修建和養護公路、關閉景區內的企業和礦山等義務；地邦公司要履行在2005年7月30日前投資達到800萬元、在2010年年底前申報成為4A級景區且累計投資達到8000萬元以上等義務。《合同》還對雙方的違約責任做了約定。2005年8月，寶興縣發展計劃經濟局作出批覆，同意對東拉山景區一期工程立項，建設景區大門、停車場、住宿區等，項目總投資998萬元，項目建設期為8個月。同月，地邦公司按照《合同》約定，成立四川省東拉山大峽谷旅遊開發有限公司（以下簡稱：東拉山公司）。2005年11月，時任寶興縣委書記周全華與時任縣長姜小林召集相關部門召開會議，專題研究東拉山景區的開發建設問題。這次會議的會議紀要顯示，會議認為，東拉山景區必須加大投入力度，加快景區開發和基礎設施建設進程，在2006年五一之前，高質量完成一期開發項目。為此，政府協調解決景區山門用地、隴東鎮景區入口處的農戶拆遷、景區內礦山企業拉礦車嚴重破壞景區內公路等問題。2006年5月，東拉山景區試營業。
通往景區的必經之路很窄，錯車相當困難。
坎坷：受兩次地震影響遊客數量波動大東拉山景區提供的景區歷年門票銷售統計顯示，2006年至2008年，該景區的遊客人數從2萬人逐年增加到3.5萬人。但2009年，只有1.4萬遊客。東拉山公司法定代表人林宗欽說，因汶川地震災後重建的主要通道也是通往景區的道路，客源受到較大影響。2010年至2012年，景區「恢復元氣」，每年遊客人數均超過5.4萬。不過，受到蘆山地震影響，2013年景區遊客首次不足萬人，「還沒有上一年的零頭多」。但也是在這一年，東拉山景區獲評國家4A級旅遊景區。四川省文化和旅遊廳發布的《四川省A級旅遊景區名錄表》顯示，東拉山景區是雅安市第三個、寶興縣第一個獲評4A級旅遊景區的景區。2016年，東拉山景區的遊客人數時隔4年之後再次突破6萬人；2017年，遊客人數突破至7萬人，創開業以來的歷史新高。當年，東拉山公司實現旅遊總收入380萬元，同為歷史新高。短板：公司稱景區發展多處受阻「繁榮」背後，東拉山景區的短板日益顯現，成為遏制景區發展的巨大阻力。「首先就是交通，你見過哪個4A景區的必經之地是單車道的鄉間小路嗎？」林宗欽介紹，進出景區，必須要經過隴東鎮，車輛從鎮上轉彎的道路非常窄，只容得下一輛車通行，小轎車錯車都困難，更別提旅遊大巴了。一到旅遊旺季就堵，「只能單邊放行，一堵就是好幾個小時，還沒到景區，遊客的體驗感就很糟糕了。為此，我們也接到過很多投訴。」林宗欽說，解決此事的辦法是讓轉彎處的居民搬遷，此事早在2005年就在政府主要領導主持召開的會上討論過，但直到現在，居民仍未搬遷。「其次就是，你見過哪個4A景區的核心區域經常有拉礦石的卡車嗎？」林宗欽介紹，景區內目前仍有有多個礦山。《合同》約定，按國家有關法律法規和政策規定，逐步關閉景區內的所有礦山。在雙方籤訂合同時，寶興縣政府制定出景區內所有礦山企業停業和關閉的時間表，並按時間表逐一落實。林宗欽向澎湃新聞提供的景區監控視頻顯示，直到2018年5月，還有拉礦的車輛從景區穿過。林宗欽稱，這些卡車將景區內的公路壓壞，大大降低了景區的品質。此外，林宗欽稱，該公司多次向寶興縣相關部門報送辦理林地、建設用地、房屋產權等申請資料，但政府一直未批，「說來也可笑，景區內遊客中心、賓館，當初說的是邊批邊建，我們都建好了，又不給批（手續）了。沒有手續，這些建築都是『違建』」。
景區內的監控畫面記錄了拉礦石的車輛從景區穿過。
解約：政府認為公司未履行義務與林宗欽的抱怨相對應的，是寶興縣政府對東拉山公司和地邦公司的不滿，這也最終導致寶興縣政府要與地邦公司「離婚」。2018年5月，雅安市旅遊景區質量等級評定委員會對景區進行了暗訪。6月10日，該委員會通報，東拉山景區暗訪得分775分，未達到4A級旅遊景區850分以上的標準，經研究決定給予景區嚴重警告、限期三個月完成整改處理。如整改後仍未達到4A景區分值標準和安全要求，將按程序報請「摘牌」或降級處理。此後，寶興縣政府書面通知鄧小波於7月4日前到縣政府面談整改事宜，如7月4日未到，則視為《合同》自次日解除。鄧小波委託林宗欽前往處理。就在東拉山公司制定整改方案時，7月27日，寶興縣政府向地邦公司發出通知，解除雙方籤訂的《合同》，並保留進一步追究地邦公司違約責任的權利。這份通知認為，地邦公司違背了「高水平規劃、高質量建設、高品位打造建成精品景區」的合作開發和經營原則，違反了《合同》關於「2007年年底前，累計總投資達到4000萬，（使景區）年接待遊客能力10萬人左右……通過甲方（註：指寶興縣政府）協助將景區申報並被批准為4A景區和國家級風景名勝區」的約定。通知顯示，東拉山景區未獲評「國家級風景名勝區」，連4A級景區的牌子也岌岌可危。此外，寶興縣政府認為，東拉山公司在未經其書面同意的情況下，先後發生了9次股權轉讓，四川中藍文化傳媒有限公司持股51%，違反了《合同》中「獨家經營」及「按詳規全資投入景區旅遊設施建設」的約定。寶興縣政府發出通知的第4天，東拉山景區內突降暴雨，引發泥石流，造成道路中斷和內澇。次日（2018年7月31日），寶興縣旅遊局發出通知，要求關閉景區、暫停營業。這一停，就停到現在。
寶興縣政府發出通知，解除《合同》。
一審法院：雙方均未完全履約因對寶興縣政府解除《合同》的做法不服，地邦公司將寶興縣政府起訴至雅安中院，請求法院確認寶興縣政府解除《合同》的行為無效，判定寶興縣政府承擔未按照《合同》約定修建公路給地邦公司造成的經營損失3322.4萬元。地邦公司的理由為，即使該公司有部分違約行為，也是寶興縣政府存在違反《合同》約定的情形所致。按照約定，寶興縣政府應當於2005年5月前完成公路建設，但至今都未完成，致地邦公司未能履行部分約定義務。雅安中院受理後，寶興縣政府提出反訴，請求確認《合同》解除，地邦公司和東拉山公司終止所有經營管理活動，返還景區，完成清場騰退。理由為，雙方籤訂《合同》後，地邦公司未履行約定義務，未經縣政府同意私自轉讓《合同》約定的權利義務，違反了《合同》規定，解除合作合同應當有效。地邦公司答辯稱，地邦公司相關投資不到位，是因為寶興縣政府未履行修建公路、關閉景區內礦山的約定義務，導致景區品質受到影響，責任不在該公司。此外，該公司未轉包、分包，中藍公司是否作為東拉山公司股東與寶興縣政府無關，且中藍公司作為東拉山公司股東是寶興縣政府支持並確認的。
雅安中院作出的（2018）川18民初44號民事判決書（判決結果）。
雅安中院作出的（2018）川18民初44號民事判決書顯示，雅安中院認為，根據本案查明的事實，雙方均按照《合同》約定的建設內容履行了義務，但都存在不同程度未按照約定全面履行的情形。如地邦公司無證據證明完成了「按詳規全資投入景區的旅遊設施建設；在2010年底前全面完成景區所有景點開發建設……累計投資達8000萬元以上等」義務；寶興縣政府無證據證明完成了「隴東鎮至景區山門的公路力爭在今年內將路面硬化；逐步關閉景區內所有礦山；確保旅遊線路的暢通等」的義務。按照《合同法》規定，寶興縣政府可以要求解除合同，地邦公司可向寶興縣政府主張損失賠償。由於法院不能依現有證據對地邦公司提出的3322.4萬元經營損失予以認定，該院對地邦公司主張損失的請求不予支持，地邦公司可在有充分證據後另案主張。雅安中院判決，《合同》於2018年7月30日解除，地邦公司、東拉山公司在判決生效後30日內停止在東拉山景區的經營，將東拉山景區移交寶興縣政府；駁回地邦公司的全部訴訟請求。地邦公司不服，上訴至四川省高級人民法院。澎湃新聞獲悉，四川省高院於2020年5月29日開庭審理了此案，目前尚未作出二審判決。7月6日，澎湃新聞就地邦公司投資數額、景區入口拆遷等問題向寶興縣委宣傳部發去採訪函。8日，該縣宣傳部工作人員回應稱，相關部門暫時不便於接受媒體採訪。
來源：澎湃新聞
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