庫爾勒城市建設發展（庫爾勒的城市發展對策研究）
2023-06-30 04:42:58
本文來自 新疆巴音郭楞蒙古自治州城鄉規劃設計研究院
作為巴音郭楞蒙古自治州的首府，近年來庫爾勒市緊緊抓住西部大開發、對口援疆、「一帶一路」發展戰略等重大歷史機遇，加快構建現代化區域中心城市建設，全市經濟社會和城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，2016年常住人口城鎮化率達到73.5%，城鎮化發展速度和發展質量均處於全州前列。取得成績的同時，老城區開發容量過大造成交通擁堵、停車難、就醫難、入學難等「城市病」也愈發突顯。本文旨在通過對庫爾勒市城市發展問題的剖析，有針對性的提出今後城市發展的對策和建議。
1、城市概況
庫爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔裡木盆地東北邊緣，北倚天山支脈，南距「死亡之海」世界第二大沙漠---塔克拉瑪幹沙漠直線距離僅70公裡。庫爾勒是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發源地之一，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府和政治、經濟、文化中心，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，因盛產馳名中外的「庫爾勒香梨」，又稱「梨城」。
近年來，先後榮獲國家衛生城市、國家園林城市、中國人居環境範例獎、首批中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城六連冠等50多項國家級榮譽稱號，在「2016年度中國中小城市綜合實力百強縣市」中位列第44位；榮膺「2016年度中國中小城市創新創業（雙創）百強縣市」，位列第65位；榮膺「2016年度中國中小城市新型城鎮化質量百強縣市」，位列第18位；繼續榮膺「中國十佳『兩型』中小城市」，位列第9位。綜合實力、區域競爭力和發展後勁連續11年排名上升並穩居中國西部前列，是中國西北地區最具發展潛力和最富經濟活力的城市之一。
2、城市規劃建設存在問題
1992-2015年期間，庫爾勒的發展速度在全新疆同等城市中是最快的。規劃在協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面發展上起到了「龍頭」作用。同時，城市發展速度過快，也導致一些「城市病」的出現。
2.1 老城區開發強度過大，「城市病」凸顯
近年來，老城區拆低建高，房產開發高樓林立，6.3平方公裡的範圍內居住了19.3萬人，是全巴州人口總數的七分之一。老城區平均容積率達到1.78，已經遠遠超出了疆內同等城市老城區開發強度（石河子0.9，克拉瑪依市1.1）。高強度的開發建設是導致交通擁堵，就學、就醫、入託、停車困難，給水、排水供熱等城市基礎設施超負荷運轉，城市景觀效果差等一系列「城市病」的主要原因。
2.2 公共服務設施建設滯後，城市承載力較低
前期以市場行為為主導的城市建設，一定程度上導致公共服務設施建設滯後，主要體現在城市給排水、環衛、公共運輸、教育、醫療、公共體育活動場所、養老、人防、消防等方面。市政基礎設施承載力低，公共服務設施建設跟不上人口增長需求。
2.3 城鄉發展建設不均衡，鄉鎮城建邊緣化顯現
城鄉一體化建設推進緩慢，重城市、輕農村的建設行為依然明顯。「城中村」與周邊城市建設差距較大，村裡的供排水、供熱、燃氣、廣電、環衛等基礎設施均未按城市標準接入，居民住宅環境差，房屋消防、抗震等都難以保證，存在安全隱患。
2.4 資源環境壓力不斷加大，人居環境質量有所下降
庫爾勒屬於沙漠綠洲城市，生態環境脆弱。庫爾勒處於開孔河流域下遊，農業化與工業化、城鎮化的快速發展，對水資源的需求量逐年增大，地下水超採嚴重，工業汙水汙染突出。
2.5 城市特色不明顯，歷史人文建築保護不夠
庫爾勒市在城市改造建設中，對體現地方特色、延續人文歷史等沒有足夠重視，很多有人文特色的老建築被拆除，如八角樓、塔裡木飯店、梨鄉飯店、水磨房等，一批特有的人文建築換成了常見的高層玻璃幕牆。
3、城市發展的對策和建議
貫徹落實「創新、協調、綠色、開放、共享」的五大發展理念。重新審視城市發展定位，完善城市功能，改善城市生態環境，豐富城市內涵，突出城市特色，提升城市品位，把庫爾勒市建設成為新疆重要的現代化區域性中心城市。
3.1 融入「一帶一路」戰略，重新審視城市發展定位
依託庫爾勒良好的區位、交通和資源條件，抓住新疆絲綢之路核心區建設的戰略機遇和優惠政策，圍繞「社會穩定和長治久安」總目標，需要重新審視庫爾勒作為「一帶一路」戰略中重要節點城市所承擔的職能。
3.2 推進「多規合一」，提升城市規划水平
推進城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等「多規合一」，探索市域空間體系規劃「一張圖」。在總體規劃階段，編制完成庫爾勒市總體城市設計，對城市整體形態進行控制。
3.3 優化城市空間布局，建設組團型城市
堅持「一城、三區、三中心」的組團式空間布局結構，老城區重點建設州政府所在區域，南市區重點建設庫爾勒市政府周邊區域，開發區重點建設開發區管委會所在區域。
3.4 體現地域文化特徵，塑造城市特色風貌
合理控制用地開發強度，根據周邊環境和功能布局劃分高強度、中等強度和低強度開發地區。合理確定容積率、建築密度、建築高度、建築體量等指標，老城區避免高強度、高密度開發建設，確保城市風貌特色和宜人尺度。天際線的控制應與自然山體輪廓相協調，做到一般建築和建築景觀兩個層次的高度控制，構建層次分明、人工與自然有機結合的城市輪廓線。
3.5 健全公共服務設施，提高服務群眾水平
把社區作為城市建設發展的基本生活功能單元，合理配置公共服務設施。新建居住小區配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等社區級服務設施，大力推進無障礙設施建設，繼續推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。
3.6 完善市政基礎設施，提升城市承載力
優化路網結構，樹立「窄馬路、密路網」的城市道路布局理念，加強城鎮道路延伸對接、升級改造，優化道路斷面，加強自行車道和步行道系統建設，實施道路渠化，打通各類「斷頭路」，加大路網密度，提高道路通達性。大力發展公共運輸，適時啟動快速路建設，緩解市區交通壓力。
3.7 加快生態廊道建設，改善城市居住條件
以綠廊綠道建設為抓手，積極開展創建森林城市活動，形成以綠色生態廊道為主線，串聯城鎮聚集區、景點、水系、公園綠地及農業休閒等生態景觀節點的綠廊綠道體系，逐步實現「300米見綠，500米見園」的綠化目標。
3.8 強化城市安全保障，提高應急管理水平
健全抗震、消防、防洪排澇和應對地質、氣象災害應急指揮體系，增強城市災害監測預警和信息發布能力。完善生命通道系統，加強陣地建設和防災避難場所建設，建立全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。
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