蘭州區劃調整最新消息（蘭州能否第三次逆襲）

2023-10-04 10:42:45

就在今天，蘭州市正式官宣行政區劃調整，經過多年的努力，蘭州行政區劃調整塵埃落定，相信蘭州行政區劃調整的消息必將振奮整個蘭州，提振蘭州發展的信心和決心，而強省會行動所需的城市空間問題也將徹底解決。

過去的好多年，區劃調整一直是蘭州市民熱議的話題，蘭州市民一直在期待行政區劃的調整。因為只有生活在蘭州的人，才明白三分皋蘭對於蘭州的重要性，這背後傾注了無數人的努力和心血。

4月22日，這一天絕對是蘭州發展歷史上一個裡程碑意義的大日子，也許若干年後，當蘭州人重新審視這一天時，就會發現，蘭州的城市發展史會因為今天的這個通告而分為兩部分。

01

三分皋蘭，已成定局

一直以來，空間結構不合理、市轄區面積小等問題，被視為蘭州城市發展滯後、資源要素集聚力不足的重要原因。甘肅和蘭州省市層面也多次明確提及要因地制宜優化行政區劃設置，「穩妥推進與現有市轄區聯繫較為緊密、條件成熟的縣（市）改區」等。

這一次蘭州終於完成了區劃調整的第一步。也許會有部分讀者有疑問：為什麼中央明確省會撤縣撤區和撤縣設市以後，蘭州還能調整行政區劃？其實，此次蘭州行政區劃調整，只是涉及皋蘭縣的兩個鄉鎮，只需要省級人民政府批准即可。

從2020年上半年提出調整皋蘭行政區劃到2020年4月落實，這一次蘭州行政區劃調整用了兩年，其實這在全國大部分行政區劃調整的案例裡算是非常快的，筆者統計了一下其他地方的行政區劃調整，一般需要3-5年的時間，可以說此次調整雖然滯後了很多年，但是蘭州乾脆利落完成了最重要的一次大調整。

而這一次區劃調整也是自1985年從蘭州分離出白銀37年以後，蘭州再次迎來行政區劃的調整，可以預見，隨著此次三分皋蘭的落地，蘭州的城市空間將得到徹底的擴張，而蘭州大舉北拓也是板上釘釘了。

因為，誰都知道，蘭州要發展，區劃調整勢在必行，這一次蘭州行政區劃調後，城關和安寧獲得了充足的土地，主城區的空間得以成倍的擴張，皋蘭也將由此與蘭州新區形成區縣合一的模式發展。

不管對於這次調整有怎樣的認知，筆者堅信這一次蘭州行政區劃的調整必將徹底盤活整個蘭州的發展，城關和安寧也有了北拓的空間，蘭州新區也將大舉南進，同時蘭州也有可能實現第三次的逆襲。

02

百年風雲，兩次逆襲

自2005年名噪一時的「393」國企改革攻堅計劃（事實證明，這次改革確實失敗了），到2010年鐵一院離開甘肅，再到2016年西部戰區成立，蘭州市區大軍區的加持，「蘭州衰落」之議就一直不絕於耳。

其實在明清以前，蘭州並沒有多麼知名，只是在黃河邊一個不起眼的小城，行政管轄也是幾經劃撥，分屬不同的州郡，而蘭州真正的逆襲史則始於明代，成於清代，盛於三線建設，總之，蘭州的逆襲史也可以總結為環環相扣的三次逆襲。

蘭州的第一次逆襲始於1666年，也就是清朝康熙五年陝甘分治，設甘肅行省，省會由鞏昌（今隴西）遷至蘭州，西寧總理青海軍政，寧夏將軍總理寧夏軍政，著力吐蕃、準噶爾兩個方向的懷柔策略，從此，蘭州一直為甘肅的政治中心。

乾隆十九年，將陝甘總督移到蘭州，同時兼任甘肅巡撫。十年後，也就是清朝乾隆二十九年（1764年），陝甘總督才正式自西安移駐蘭州，用以「節制三秦」、「懷柔西域」，至此，蘭州才成為西北的政治軍事中心，為西北重鎮。

陝甘總督管轄的面積非常大。清代甘肅是全國面積最大的省，有了陝西後，陝甘總督管轄範圍，就相當於今天的西北五省中的：甘肅、寧夏、新疆天山以北、青海河湟地區、陝西、內蒙古自治區的西部。可謂是，管轄了相當於小半個中國的地方。

自此，隨著政治地位的提升，蘭州正式成為西北的政治、交通、經濟和文化中心，蘭州迎來了第一次逆襲的歷史，這一次的逆襲也就此奠定了蘭州此後三百多年的發展史，成為牢不可破的西北樞紐。（此前看到很多人在議論蘭州和烏魯木齊誰是西北第二城，個人認為，哪個城市在蘭州這個位置上，哪個城市就是西北第二城）

此後的兩百年，隨著西域的穩定，蘭州並沒有多大的變化，1866年，陝甘爆發回亂，認識到陝甘的重要性，清廷派左宗棠剿滅；

1868年左宗棠接任陝甘總督，任內新疆發生外族入侵的「阿古柏之亂」，沙俄侵佔伊犁。左宗棠力主平叛新疆，經過他運籌帷幄，艱苦卓絕的努力，終於在1878年平定叛亂，並力壓沙俄在1881年撤軍伊犁，全面收復新疆。

正是不斷地認識到蘭州的重要性，經略蘭州上升到了空前的高度，設立貢院，建設鐵橋，布局工業，大興文化，但是此時，路權再次衰落，海權持續崛起，蘭州再次逆襲還需等待。

而蘭州第二次崛起始於建國後，建國後，蘭州作為大後方，提升了蘭州國家戰略的位置，尤其是在中蘇的蜜月期，蘭州二次逆襲的大勢已成。

抗美援朝之後，蘇聯全力援華，蘭州有了工業立城的機遇，其實，蘭州的工業基因還是因為左宗棠經略西北，30萬兩白銀給蘭州種下的工業基因。

1877年，針對西北棉花、羊毛和勞動力充足的特點，左宗棠在蘭州創辦了蘭州機器織呢局，從德國購進20臺毛紡機，擴大規模，造福西北。到1880年，織呢局年產量達到了萬匹毛織品，引起了國內外的關注。

在同一年，左宗棠責賴長創辦甘肅機械製造局，生產銅帽、銅引，還仿造德國的螺絲炮，後膛七響槍以及法國兩百斤的重炮等。兩座工廠耗銀約30萬兩，但是也正是這兩座工廠，為蘭州種下了製造基因，成為蘭州工業的開端。

也許從那一刻起，就給了蘭州二次逆襲的工業基因。在蘇聯援華的156項重點工業建設項目中，蘭州以6個重點項目成為最多的城市之一，同時以蘭州煉化廠、蘭州熱電站、白銀有色金屬公司、蘭州合成橡膠廠、蘭州石油機械廠、蘭州煉油化工機械廠等為代表的工業，也徹底奠定了蘭州的工業基礎。

在三線建設時，國家投入近百億將13個大中城市的一批重要項目遷入蘭州（例如從上海遷來的佛慈製藥），隨之帶來大量資金、人才、政策，上世紀50-70年代，蘭州基礎設施建設力度加大，城市基礎建設跨越式發展，成為中國發展最快的城市，這種現象被稱為「蘭州現象」。

蘭州電機、駝鈴客車、蘭州拖拉機廠、蘭州第一、第二通用機械廠、蘭州電力機械廠、蘭州電廠等重工業集中布置在西固、七裡河區。同時配套發展了蘭州棉紡織廠、蘭州第一、二、三毛紡廠、蘭州電視機廠、蘭州冰箱廠、蘭州洗衣機廠等等，同時，配置了一批軍工企業，核工業廠、飛機製造廠等企業集中布置蘭州。

國家的政策導向，從根本上重塑了蘭州的城市精神，褪去了浮華披上了堅毅，蘭州的機械製造、核工業、石油化工等，都在全國產生了長遠的影響力，這種影響力一直綿延到現在，正是在此時，蘭州成為工業門類最齊全的城市，沒有之一。

至此，昔日的一個驛站成為中國版圖上舉足輕重的工業城市，蘭州也迎來了自己的巔峰時刻，位列全國前二十強，蘭州大學也成為全國最重要的十三所大學之一，中科院、蘭州軍區、蘭州鐵路局、鐵一院、中鐵等一些列重要的單位紛紛入駐，蘭州一時風頭無二。

但是改革開放後，蘭州逆襲的勢頭戛然而止，而1985年做的一個決定，更是斷送了蘭州此後三十年發展機遇，工業布局空間的痛失，讓蘭州迷茫了三十年。而這三十年，蘭州不僅僅失去的是工業，城市排名更是從全國20強跌到近百名。

尤其是蘭州二次逆襲的信心在這幾十年被磨滅殆盡，蘭州城由意氣奮發轉向迷茫消沉，蘭州人也從捨我其誰到自卑離亂。

03

白銀分離，三方皆輸

站在37年後，我們再回頭審視當年的區劃調整，可以說是蘭州衰敗的開始，更是與2005年的國企改革一樣，並列為蘭州發展戰略的臭棋。37年前的1985年，白銀市從蘭州徹底分離，正是因為此次的調整，最終造成了三輸的局面，蘭州輸了，白銀輸了，甘肅也輸了，當事的三方沒有一方是獲利的！

蘭州市分出蘭州另一個重工業集聚的白銀之後，市轄區被縮小，同時，更失去了清代以來將蘭州府所轄的靖遠縣、臨洮縣、永靖縣等區域再次納入蘭州轄區統一發展布局的機遇，而最最重要的是蘭州也失去了在蘭州新區建設以前，在白銀--靖遠等地區集中布局工業企業的發展機遇。

由此，蘭州進入城市發展困難期。眾所周知，城市發展的根本因素是土地和水源，在引大入秦和蘭州新區獲批以前，蘭州適合大規模布局工業的地方只有蘭州主城和白銀——平川一線，除此以外，蘭州沒有適合大規模布局工業的空間。

在引洮工程和引大入秦之前，秦王川盆地和榆中均沒有足夠的水源來承載工業，而蘭州其他能承載工業的就剩湟水河谷，湟水河谷一線也是土地狹小，適合工業的土地奇缺，根本無力承載蘭州的工業。

當然，這裡說的缺地更多指的是產業用地，每次說到這個問題，很多朋友就會說：蘭州不缺地。其實，這個思維是錯誤的，首先，對於蘭州的發展，主城總得留點空白供城市後期開發，其次，產業用地需要連片可開發，要離城區不能太遠，因為蘭州的發展，總不能沿著河谷擺一字長蛇陣吧？

筆者統計了國內許多城市的經濟數據，發現在同一個區域，相同稟賦的城市，平原城市的GDP會普遍高於非平原的城市，原因很簡單，平原城市搞建設更容易，不管是一產，還是二產和三產，平原城市更容易搞建設！

例如交通建設，山區建設一條高速公路的成本是平原建設一條高速成本的3倍以上，山區建設一條普鐵，比平原建設一條高鐵的成本還高，所以生產要素的成本過高是限制一個地方發展的根本原因。

再回到產業發展，平原地區的一產幾乎都可以實現機械化作業，降低了成本，減少了人工，就二產來說，平原可以快速實現產業配套，但是山區就要複雜的多！

所以土地和水源就是限制蘭州發展的根本原因，例如原蘭州轄區內的三大鋁廠，連城鋁廠、蘭州鋁廠、白銀鋁廠，分離白銀後，蘭州也失去了整合鋁產業，集中發展的機遇。

但是，蘭州失去的遠遠不止於此，因為受制於土地問題，蘭州城區各項功能區集中布局在主城四區，企業、高校、醫院、科研機構等周邊缺少預留的拓展區，導致蘭州發展處處受限。

首先是導致企業不能擴張升級（蘭石就是最明顯的例子，主產區的天橋都成了限制企業發展的原因），新型大型工業沒有建設空間（在蘭州新區建設前，在分離白銀後的30多年，蘭州沒能建設哪怕一個工業園區），部分企業逐漸被淘汰關閉，也無力引進新的企業。

其次導致高校無力擴張，措施機遇，蘭大遠走夏官營，成為全國最孤獨的985高校，西北時代和蘭州理工大學等高校，也因為受限於空間等多重因素，錯失211的機遇，其他高校更是如此，擠在主城區，錯失升本的機遇，讓建國後在蘭州布局的多所高校兼併或者消失。

而最最重要的是主城區各類功能區集聚，交通擁堵，空氣汙濁，蘭州成為全國汙染最嚴重和堵車最嚴重的城市之一。汙染隨著蘭州新區的建設，大量工業企業出城入園和其他的努力得到了巨大的改善，但是堵車卻因為主城區的受限，一直無力破解。

在這期間，蘭州也曾尋求主城區的拓展，東部發展和平-定連-夏官營一線，向西沿湟水河谷拓展。但是無論是榆中，還是湟水河谷，均沒有充足的土地資源實施蘭州工業企業的擴張和產業的集聚，歸根到底就是無力承載蘭州的復興夢。

因為這樣的擴張，只能讓城市更加狹長，交通更加擁堵，搬遷的企業、院校發展更加困難，短暫的嘗試之後，證明這樣的戰略無力實施，也不利於城市的發展。

隨後，蘭州只能繼續困守在狹長的河谷地帶，沒有充足的空間騰挪，可以說：白銀分離，三方皆輸，可謂教訓慘痛。

04

調整區劃，重新蓄勢

在2012年，蘭州終於等來了一個機會，蘭州新區在這一年獲批，蘭州開始重新審視自己的發展空間，當然在隨後的幾年，各種對蘭州新區的質疑紛至沓來，尤其是我們甘肅內部的質疑。

但是誰都清楚，這是蘭州最後的機會，更是甘肅最後的機會，在質疑中，省市兩級均表態全力以赴建設蘭州新區，隨後蘭州新區的發展也回應了各種質疑。

但是即便如此，依舊不能徹底盤活蘭州，因為主城區和新區，直線距離45公裡左右，中間巨大的空白地帶，導致雙城無法同頻，產業無法共振，蘭州還需要一個巨大的調整，將主城和新區徹底連在一起，要將「一心兩翼」的城市發展格局變為「一主多星」，由此，才能實現蘭州的徹底逆襲。

隨後，行政區劃調整和隴中生態平原等蘭州城市擴張的戰略開始醞釀，三分皋蘭等城市區劃調整的戰略被提出，雖然爭議很大，但是這一次省市兩級的決策者們都意識到了問題的緊迫性，從2020年提出，之後並沒有人走政息，新一屆的領導繼續大力推進，而之後的四強行動，更是將政策一竿子插到底，蘭州發展的空間由此可能蝶變。

眾所周知，在過去的二十年，相關城市靠著區劃調整，理清城市發展的空間格局，促進了城市的加速發展，成都、合肥、濟南都是如此。（行政區劃調整為何有如此魔力，無外乎兩條，一是拓展空間，二是激發活力）

因此，行政區劃調整是促進區域發展的重要手段之一，絕大部分省會都熱衷於調整行政區劃亦是如此，尤其是安徽當年三分巢湖，做大做強省會合肥以後，這種行政區劃調的事件達到了巔峰，因為那個城市都不想錯過發展機遇。

行政區劃遲到了二十多年以後，蘭州舉全市之力調整行政區劃，徹底理清限制區域發展的桎梏，蘭州主城和蘭州新區相向而行，徹底打通主城與新區的聯繫，蘭州大城崛起指日可待。

05

十年築底，再次騰飛

也許很多人會說，此刻經濟這麼疲軟，蘭州還有什麼發展空間？其實，無數次甘肅的發展，均是因為國家處在危機之中，就好似只有危機中，蘭州乃至甘肅才會被格外重視。

而在中央批覆的「蘭西城市群」規劃中，有這樣的表述：「蘭西城市群具有穩藏固疆，維護國土安全的特殊功能」，這可能是對蘭州作用的最準確的表述，因此，在中美之爭中的甘肅，有可能獲得更大的關注，蘭州也有可能實現第三次逆襲。

也許十年是蘭州實現逆襲的一個準備時間。蘭州第一次逆襲，從乾隆十九年到乾隆二十九年，蘭州用十年完成了第一次逆襲的基礎；隨後的第二次逆襲，從建國後的第一個五年計劃到三線建設，蘭州又用了一個十年，完成了第二次逆襲的工業基礎建設，隨後蘭州達到了巔峰。

而蘭州的第三次逆襲，筆者認為始於2012年的蘭州新區建設，從2012年到2022年，蘭州再次用十年時間完成了蘭州第三次實現逆襲的準備，我們有理由相信，這一次的蘭州，必將迸發出更長久的動力。

我們也有理由相信，隨著三分皋蘭的官宣，蘭州強省會必將得到進一步的發展！而市民期待已久的行政區劃調整，必將成為蘭州再次崛起的一個起點，蘭州有可能實現第三次崛起！

當然，在理順了蘭州的發展空間以後，下一步的蘭州還需要理順幾個區縣與幾個開發區的關係，只有徹底理順蘭州發展的關係，蘭州才有可能快速發展（這方面筆者之後會專門寫文說明）。

調整行政區劃以後，蘭州都市圈要在產業發展、綜合交通、公共服務和環境治理等方面做到集中規劃、全面賦能。周邊縣市不僅與行政區劃調整後的蘭州功能互補、相互賦能，周邊縣市之間也將功能互補、相互賦能，一起促進隴中區域的崛起。

不可否認，對於當下的蘭州來說，行政區劃調整確實有相當程度的基礎優化作用，但這種效應並不會隨著調整自然獲得，而是需要從省域及更大區域範圍長遠考量，將區劃調整後促進都市圈和城市群一體化發展的方向和方式想深、想透，並在調整落地實施後有效落實執行，才有可能達到預期的效果。

相信這一次的調整之後，蘭州定能再次逆襲！