安全生產培訓的危險源（安全培訓課件-危險源辨識和安全預防控制體系）

2023-09-14 08:18:58 1

安全生產大培訓

目 錄

01 教學目的、思路、法律依據

02 第一部分 風險管控的必要性

03 第二部分 安全生產形勢和要求

04 第三部分 生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

主

要

教

學

內

容

一、風險管控的必要性

（一）國家關於構建安全雙重預防性工作機制的要求

（二）安全風險管控相關概念

（三）危險源及其風險和事故隱患的關係

二、安全生產形勢和要求

事故案例及分析

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

（一）一般要求

（二）風險識別

（二）風險分析

（四）持續改進

（五）控制措施的確定

知識體系

1、國家關於構建安全雙重預防性工作機制的要求

2007年12月28日國家安監總局令第16號《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》：

• 為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規，制定本規定。

• 生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。• 生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

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一、風險管控的必要性

安委辦〔2012〕1號《國務院安委會辦公室關於建立安全事故隱患排查治理體系的通知》：

• 為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神，堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，打好安全事故隱患排查治理攻堅戰，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，國務院安委會辦公室決定在全國推廣北京市順義區等地區深入開展安全事故隱患排查治理、有效防範事故的先進經驗和做法；

• 爭取用2-3年時間，在全國基本建立先進適用的安全事故隱患排查治理體系。

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一、風險管控的必要性

國務院安全生產委員會辦公室2012年7月發布《安全生產事故隱患排查治理體系建設實施指南》：

• 安全隱患排查治理體系是一項系統工程，由政府及其有關部門推動，對企業開展分級分類管理，並編制各行業的隱患排查治理標準；

• 由企業承擔主體責任，對生產經營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理標準進行主動排查，並對發現的隱患實施治理；

• 企業是隱患排查治理工作的主體，是隱患排查治理工作的直接實施者。企業隱患排查治理工作主要包括四個方面：自查隱患、治理隱患、自報隱患和分析趨勢；

• 通過隱患排查治理信息系統上報、跟蹤督導和統計分析，保證監管力度與效果，實現安全生產。

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一、風險管控的必要性

• 2013年11月12日中國共產黨第十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出"建立事故隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故"。

• 2014年新修改的《安全生產法》： 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，採取技

術、管理措施，及時發現並消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，並向從業人員通報。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理"督辦"制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

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一、風險管控的必要性

國務院安委辦〔2016〕3號最新發布的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》：

• 堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，紮實構建事故應急救援最後一道防線。

• 著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。 • 制定區域性、行業性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，確

定安全風險"紅、橙、黃、藍"4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。

• 健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警；建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作"明白卡"制度。

• 實施事故隱患排查治理閉環管理，推進企業建立自查、自改、自報事故隱患的管理機制。

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一、風險管控的必要性

國務院辦公廳關於印發安全生產"十三五"規劃的通知國辦發〔2017〕3號： 《安全生產"十三五"規劃》

• 改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產領域改革發展，加快安全生產理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動安全生產與經濟社會協調發展

• 預防為主，源頭管控。實施安全發展戰略，把安全生產貫穿於規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效控制事故風險。

• 落實企業主要負責人對本單位安全生產和職業健康工作的全面責任，完善落實混合所有制、境外中資企業安全生產責任。督促企業依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和註冊安全工程師。嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任範圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。

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一、風險管控的必要性

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一、風險管控的必要性

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一、風險管控的必要性

2、安全風險管控和事故隱患的相關概念

• 來源（風險源）：可能會導致一定後果的事項或活動。

註：在安全問題上，來源就是某種危險（源）。

安全風險：發生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。

注1：第一類危險源固有特性和其他固有條件所決定的人身傷害或健康損害程度，本標準以風險嚴重性進行表述；

注2：第二類危險源的觸發因素控制現狀所決定的發生人身傷害或健康損害的可能性，本標準以風險導致傷害的可能性表述；

注2：採取了風險控制措施後仍然存在的風險，包括未識別的風險，本標準以剩餘風險表述。

危險源（危險危害因素）：(GB/T28001-2011) 可能導致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態或行為，或其組合。

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一、風險管控的必要性

第一類危險源 生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或 危險物質，控制的措施是約束、限制能量或危險物質。 一般地，能量被解釋為物體做功的本領。做功的本領是無形的，只有在做功時才顯現出來。因此，實際工作中往往把產生能量的能量源或擁有能量的能量載體看做第一類危險源來處理。例如，帶電的導體、奔馳的車輛等。

危險源的分類

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一、風險管控的必要性

第二類危險源導致能量或危險物質的約束和限制措施破壞或失效的各種因素（1） 人的因素

人的失誤是指人的行為結果偏離了被要求的標準，即沒有完成規定功能的現象。人的不安全行為也屬於人的失誤。 （2） 物的因素 物的故障是指機械設備、裝置、元部件等由於性能低下而不能實現預定的功能的現象。從安全功能的角度，物的不安全狀態也是物的故障。物的故障可能是固有的，也可能由於維修、使用不當化等原因造成的。 （3） 環境因素 人和物存在的環境，即生產作業環境中的溫度、溼度、噪聲、振動、照明或通風換氣等方面的問題，會促使人的失誤或物的故障發生。 （4） 管理因素 管理的缺陷，如制度不完善、責任制未落實、培訓制度不完善等。

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一、風險管控的必要性

• 風險管控：風險管理過程和風險控制的總稱。

注1：風險管理過程是指管理政策、程序和操作方法系統的加以應用，明確風險環境以及識別、分析、評價、應對風險，監督和評審風險的過程。

注2：風險控制是指處理風險的措施，包括處理風險的任何流程、策略、設施、操作或其他行動。

• 風險評估：對比風險分析結果和風險準則，以確定風險和/或其大小是否可以接受或容忍的過程。

注1：本標準中風險評價特指對風險嚴重性、風險導致傷害的可能性進行 分析，並對分析結果進行綜合評價，確定風險等級的過程； 注2：本標準中風險評價結果將風險等級分為紅、橙、黃、藍區，其中紅區 的風險為最大。

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一、風險管控的必要性

• 事故隱患：是指生產經營單位在生產經營活動中存在的可能導致生產安全事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

• 事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患；一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現後能夠立即整改排除的事故隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，並經過一定時間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的事故隱患。

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2 事故隱患的基本概念及其分級

一、風險管控的必要性

3、危險源及其風險和事故隱患的關係

• 危險源及其風險未得到有效控制，就會導致事故隱患，事故隱患如果得不到及時治理，其直接後果就是發生未遂事件、事故，造成人身傷害和財產損失。因此，安全生產工作的關鍵環節之一就是排查和治理事故隱患。

第一類危險源是客觀存在的根源，第二類危險源是其狀態或行為、組合，是潛在的，需要持續控制；當第二類危險源失去控制，就形成了現實的危險----事故隱患，則應立即治理。

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一、風險管控的必要性

一、風險管控的必要性

危險源及其風險沒有辨識和控制的後果

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一、風險管控的必要性

7 杜邦事故金字塔理論---隱患導致的未遂事件或事故

6）操作工滑了一下，摔倒在地，頭撞到泵上，死亡

5）操作工滑了一下，摔倒在地，腿摔斷了

4）操作工滑了一下，扭傷了腳

3）操作工滑了一下，但沒摔倒

2）泵旁邊洩漏的潤滑油未及時清理

1）泵的閥門密封不嚴、管道接頭鬆動、脫落等原因，可能導致潤滑油洩露

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一、風險管控的必要性

危險源風險 事故隱患 未遂事件 事故 疾病傷害

持續的風險管控

排查治理

調查處置、四不放過 工傷保險和賠償

應急、調查處置和四不放過

第一道防線 第二道防線 最後的第三道防線

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一、風險管控的必要性

二、安全生產形勢和要求

【案例1】動火作業未審批【案例2】有限空間作業【案例3】觸電事故

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以上事故案例的事故直接原因不同，但企業安全生產標準化建設未落地生根，風險管控和隱患排查治理不到位是根本原因。

• 未對危險源及其風險進行深入辨識，辨識停留在表面，全員參與度低；• 風險的控制措施，未落實到崗位、現場，缺乏技術手段； • 隱患排查停留在目視化"安全檢查"的層面，未形成崗位班組自查、部門排查、專業隊伍深查、安全管理部門督查的隱患排查機制；• 未能針對隱患發生的原因採取技術和管理措施，通過糾正措施和預防措施杜絕同類隱患的重複發生；• 隱患排查治理的的方法單一，缺乏技術性的排查和治理手段；• 隱患排查的專業技術隊伍建設需加強，安全管理專業人員和各部門的業務專業人員對安全知識、隱患排查治理技能的掌握程度需提升。

二、安全生產形勢和要求

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

1、規範由來

• 《北京市安全生產委員會關於印發《北京市城市安全風險評估試點工作方案》和《北京市安全風險管理實施辦法（試行） 》的通知（京安發【2017】6號）

• 附件：• 1. 北京市城市安全風險評估試點工作方案• 2. 北京市安全風險管理實施辦法（試行）• 3. 北京市安全風險評估規範（試行）• 4. 北京市生產安全事故應急能力評估規範（試行）• 5. 北京市生產安全應急資源調查規範（試行）• 6. 企業安全風險源辨識建議清單

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2、規範內容

1）一般要求

• 生產經營單位宜成立以單位主要負責人 （或其授權的分管負責人） 為組長， 單位安全生產管理人員、專業技術人員及有關專家參加的風險評估工作小組， 在風險評估開展前應制定風險評估工作方案， 有組織有計劃地自下而上逐級開展風險評估工作。

• 風險評估主要內容包括：• a) 識別生產經營單位存在的危害因素，確定重大危險源；• b) 分析可能發生的事故類型及後果，並指出可能產生的次生、衍生事

故；

• c) 評估事故的危害程度和影響範圍，確定風險等級。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2）風險識別 劃分作業活動

危險源辨識

風險評價

決定風險是否可容許

策劃對風險控制的計劃

評審風險控制計劃的充分性

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

（一）劃分作業活動

1、作業活動分類 在開展危險源辨識、風險評價和風險控制之前，首先要準備一份作業活動表，用合理且易於控制的方式對其進行分類並收集必要的信息。例如，其中必須包括不常見的維修任務，以及日常的生產活動。

（1）生產經營單位的地理位置

（2）生產過程或所提供服務的各個階段

（3）有計劃的工作和臨時性的工作

（4）確定的任務

要求：每種作業活動既不能太複雜，如多達幾十個步驟，也不能太簡單，僅一兩個步驟或內容。

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三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

工具設備

維修活動

倉儲物流

動力系統 生產現場

空壓機

配電站

電梯

食堂

宿舍

辦公室 車輛

車輛

試驗活動

典型危險源

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三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

（二）危險源辨識實施

（1）有助於危險源辨識的三個問題：

存在什麼危險源（傷害源）?

誰(什麼)會受到傷害?

傷害怎樣發生?

"三種時態""三種狀態"

" 四個方面""兩個種類"

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三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

a) 三種時態

(1) 過去時態：作業活動及場所過去所遺留的危險危害因素（可能時）。

(2) 現在時態：作業活動及場所在現有（或擬定）控制措施下的危險危害因素。

(3) 將來時態：作業活動在開展後可能出現的危險危害因素。

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b）三種狀態

(1) 正常狀態（常規）：指正常的活動、經營、服務情況，作業活動按正常的活動、經營、服務流程進行，包括機械設備﹑工具等正常工作。

(2) 異常狀態（非常規）：非正常的活動、經營、服務情況，作業活動不能按正常的活動、經營、服務流程進行，包括機械設備的試運轉、停機及發生故障和惡劣天氣（雨天﹑高溫﹑寒冷）。

(3) 緊急狀態（事故）：指不能預見何時發生﹑可能帶來的重大危害，如地震﹑火災﹑爆炸、倒塌等

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

c) 兩個種類：（1）第一類危險源：存在的、可能發生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質； （2）第二類危險源：可能引發事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不良因素、管理缺陷等。

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d) 四個方面：

按新《生產過程危險和有害因素分類與代碼》 ( GB/T13861-2009） 改為四類；

人的因素； 物的因素； 環境因素； 管理因素。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

(2) 可能導致的事故：

參照國家標準GB6441—1986《企業職業傷亡事故分類標準》，綜合考慮起因物、引起事故的先發的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類。

1）物體打擊 2）車輛傷害

3）機械傷害 4）起重傷害

5）觸電 6）淹溺

7）灼燙 8）火災

9）高處墜落 10）坍塌

11）冒頂片幫 12）透水

13）放炮 14）火藥爆炸

15）瓦斯爆炸 16）鍋爐爆炸

17）容器爆炸 18）其它爆炸

19）中毒和窒息 20）其它傷害

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職業病目錄2013

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

(3) 風險描述

描述每一風險的詳細信息，應包括以下內容：

——風險類型；

——可能發生的事故類型；

——事故發生的區域、地點或裝置的名稱；

——事故發生的可能時間段或概率；

——事故的危害嚴重程度及其影響範圍；

——事故前可能出現的徵兆；

——事故可能引發的次生事故、衍生事故等。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

3) 風險分析採用矩陣分析法。在充分考慮對象的風險承受能力、控制能力等因素的基礎上，通過技術分析、實地查勘、集體會商等方式，量化分析安全風險引發事故或突發事件的可能性和後果嚴重性參數，確定可能性值和損失後果值，並通過在矩陣上予以標明，確定安全風險等級。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

（1）發生可能性分析

• 發生可能性分析可從歷史發生概率、現場管理水平和應急承受能力三個方面進行。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

（2）後果嚴重性分析

• 後果嚴重性分析可從人員損失、經濟損失、社會損失、保障損失四個方面進行。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

• 社會損失包括周邊敏感目標影響和社會關注度。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

• 保障損失包括基礎設施損壞或中斷和生活保障中斷。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

後果嚴重性等級按下列公式進行計算

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

選擇風險控制措施時的優先順序

降低風險

個體防護

消除風險停止使用危害性物質，或以無害物質替代

改用危害性較低的物質

改變工藝減輕危害性

隔離人員或危害

限制危害

工程技術控制

管理控制

個體防護

限制危害

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3、管控措施的策劃、確定

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

評價風險

然後 …

消除風險

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三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

或尋找替代品

或嘗試控制住風險

或者使用個人防護用品

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三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

《關於印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》

國務院安委辦〔2016〕3• 著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。• 堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查

治理挺在事故前面，紮實構建事故應急救援最後一道防線。 • 堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業、區域安全風險，通過實施制

度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控。

• 通過構建隱患排查治理體系和閉環管理制度，強化監管執法，及時發現和消除各類事故隱患，防患於未然。

• 研究制定區域性、行業性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

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• 全面排查評定安全風險和事故隱患等級。每年排查評估本地區的重點行業領域、重點部位、重點環節，依據相應標準，分別確定安全風險"紅、橙、黃、藍"（紅色為安全風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，建立安全風險和事故隱患資料庫。

• 建立實行安全風險分級管控機制。按照"分區域、分級別、網格化"原則，實施安全風險差異化動態管理，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的後果限制在可防、可控範圍之內。

• 健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。

• 落實企業安全風險分級管控崗位責任，建立企業安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作"明白卡"制度。

• 實施事故隱患排查治理閉環管理。推進企業安全生產標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統。

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三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

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紅區風險為重大風險，屬於不可容許的危險，即需要進行隱患治理的風險：

1）當風險涉及正在進行的作業時，應立即停止作業進行治理，治理後風險等級降低方可恢復作業；

2）治理前應判定其隱患等級，按相應的隱患等級組織治理；

3）紅區的治理方案應報行業主管部門，經過評審或審查；

4）在停止作業後現場仍有風險的，應採取臨時性監控和安全防範措施，包括應急措施，責任部門對現場的巡查至少每天一次，本單位安全管理部門監督檢查至少每周一次；

5）治理全部完成後，重新進行風險評價的資料，治理後風險力爭降低到黃區或藍區，如因客觀技術條件限制，至少降低到橙區，按城區管控；

6）建立紅區風險的管控檔案。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2020-5-1 51

橙區風險為較大風險，屬於高度危險，即需要特別管控的風險：

1）當風險涉及正在進行中的作業時，應制定橙區管控方案，並報行業主管部門備案或審查；

2）管控方案內應包括應急措施，內容可包括需增加的各類措施；因為固有的風險根源和其他條件造成的風險等級較高，應針對設備設施、作業活動增加或補充工藝技術預防性措施或事故預先探測性措施減低風險；因為風險控制措施不充分或無效造成的風險等級較高，應完善、補充控制措施，並針對有效性進行整改；

3）在未降低風險等級前，橙區現場的責任部門對現場的巡查至少每周一次，本單位安全管理部門監督檢查至少每月一次；

4）城區採取措施或或整改完成後，應重新進行風險評價，力爭風險等級降低到黃區或藍區；

5）建立橙區風險的管控檔案，檔案內容可參照紅區管控檔案。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2020-5-1 52

黃區風險為一般風險，屬於中度危險，即需要重點控制的風險： 1）通過風險告知，讓現場人員了解風險的嚴重性和風險導致事故的可能性、控制措施； 2）實施重點的控制和管理措施。

藍區風險為低風險，屬於輕度危險，即可容許的危險： 1）通過風險告知，讓現場人員了解風險的嚴重性和風險導致事故的可能性、控制措施； 2）保持現有控制措施，以所在部門為主，進行經常性的跟蹤監控。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2020-5-1 53

重點部位的崗位應建立風險告知卡：

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2020-5-1 54

應建立"紅、 橙、黃、藍"四個等級的風險分布圖（表）：

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

4、持續改進

• 應對風險評估的結果及時進行評審或檢查，建立風險動態持續改進機制。

• 生產經營單位宜每 3 年重新對本單位安全生產風險進行評估，並實施監測監控。

• 生產經營單位應在下列情形發生時重新進行風險評估：a) 有關法律、法規、規章、標準、文件發生變化的；

b) 周圍環境發生變化，形成新的重大危險源的；

c) 生產工藝和技術發生變化的；

d) 應急資源發生重大變化的；

e) 應急預案需要修訂的；

f) 發生安全生產事故的。

三、生產經營單位安全生產風險評估規範介紹

2020-5-1 56

《關於推進安全生產領域改革發展的意見》（2016年12月）

《國務院安全生產十三五規劃》（2017年1月）

2014年北京市委十一屆四次全會提出"四化、三體系、雙基建設"

風險分級管控機制

隱患排查治理機制

結束語

危險源風險 事故隱患 未遂事件 事故 疾病傷害

持續的風險管控

排查治理

調查處置、四不放過 工傷保險和賠償

應急、調查處置和四不放過

第一道防線 第二道防線 最後的第三道防線

2020-5-1 57

結束語

2020-5-1 58

結束語

謝謝！

結束語