民國時期的山東面積（山東省各縣等級的劃分）

2023-09-14 17:52:27

自從秦王朝創設郡縣制後，縣就成了我國行政區劃體系中最穩定的一級建制。二千餘年來，不論行政區劃層級如何增減，不論上級行政機關如何更改，縣制幾無變化，始終是最基層的行政單位。

縣的分等制度，始終是縣制的基本制度之一。檢索中國歷史，我們不難發現，自從縣成為行政區劃基層單位之後，縣即有了等級之分，而且縣的這種差別歷代沿襲，一直延續到民國時代。

在唐朝，民（戶）部會按照地理位置、交通狀況、戶口多寡、經濟情況等因素，將所有的縣則分為京（赤）、畿（望）、上、中、中下、下等6等。

宋沿唐制，並更進一步發展了縣的分級制度。全國的縣，被分作赤、畿、次赤、次畿、望、緊、上、中、中下、下等10等。京畿之內的縣依次分為赤、畿、次赤、次畿等4個等級，其它的縣以戶口多寡依次分為：4千戶以上為望縣，3千戶以上為緊縣，2千戶以上為上縣，1千戶以上為中縣，5百戶以上為中下縣，不足5百戶為下縣。

元初，僅僅進行了省并州縣的工作，尚未對縣實行分等。到至元三年(1266年)才規定：長江以北，6000戶以上為上縣，2000戶以上為中縣，不及2000戶者為下縣，恢復了純以戶口多寡確定縣等級的原則。

到了明代以後，一改按戶口分等的辦法，而以繳納錢糧的數額來分等。據《明史》記載：吳元年定縣為三等：交糧10萬石以下為上縣，6萬石以下為中縣，3萬石以下為下縣。

明代除了簡單的上、中、下分法，還開始出現以繁簡之例為縣分等。所謂「事繁」的縣有：錢糧三萬石以上的縣，王府所在、都指揮使司、布政使司、按察使司治所，馬軍的屯所，驛道樞紐，邊境要衝，京畿附廓等。所謂「事簡」的縣有：三萬石以下的縣、偏僻地方。至此，縣分等雖然表面上是簡單的三等，但分等的依據已經大大複雜化，不再是純粹以錢糧為據，這一新分等法從出現端倪到逐漸成形，以至全面採用，貫穿了明清兩代。

淸代則將「衝繁疲難」作為政區分等的正式依據：交通頻繁曰衝，行政業務多曰繁，稅糧滯納過多曰疲，風俗不純、犯罪事件多曰難。字數多，縣的等級就高；字數少，縣的等級就低。衝繁疲難四字俱全的縣稱為「最要」缺，三字（有衝繁難、衝疲難、繁疲難三種）為「要」缺，二字（有衝繁、繁難、繁疲、疲難、衝難、衝疲六種）為「中」缺，一字或無字的縣為「簡」缺。

（1）、民國二年（1913年）的縣分等

民國二年（1913年）2月，山東省裁府、直隸州置縣（膠、德、濱、莒4州保留，同縣）。隨後省政府發布文告，將全省106州、縣分為3等。

蘭山縣，又寫作蘭山縣，原沂州府的附廓縣。民國三年（1914年）改蘭山縣為臨沂縣。

海豐縣，位於山東東北部，因與廣東海豐縣同名，民國三年（1914年）復古名曰無棣縣。

新城縣，因重名，民國三年（公元1914年）因境內有齊桓公戲馬臺，改新城縣為桓臺縣。

寧海縣，位於膠東半島，因與浙江寧海縣重名，民國三年（1914年）改寧海縣為牟平縣。

（2）、民國十九年（1930年）7月7日，內政部頒布的《縣組織法》要求：各縣縣政府按區域大小、事務繁簡、戶口及財賦多寡，分為三等，由省政府編定。時，韓復榘與石友三聯名通電反馮，以「討逆軍」第三路軍總指揮的名義，率部開赴山東，就任山東省主席，實際上處在半獨立的狀態，未能按內政部要求重新編定各縣等級。

（3）、民國三十四年（1945年），抗戰勝利後，由於山東各縣在久淪敵手，雙方反覆拉鋸，田地荒蕪，人口損耗。民國三十六年，內政部又組織了一次縣的分等工作，這次山東省108縣分為六等。

復興縣，位於沂蒙山區，民國三十七年（1948年），山東省政府以：該省沂蒙山區位於蒙陰北部，沂水西北，臨朐西南。物產豐富，人口繁密，距各該縣治均甚遙遠，夙稱難治。析蒙陰縣北部、沂水縣西北、臨朐縣西南置，治南麻店。轄境與今沂源縣相當，因時間緊迫，未及定等。