默克爾現在聯合組閣（牙買加組合談判起步）

2023-09-17 19:01:21

10月20日，德國總理默克爾所在的聯盟黨與兩個有組閣意向的小黨自民黨、綠黨共同進行了首輪組閣談判，正式開啟組閣進程。目前各方分歧不小，組閣談判舉步維艱。在經歷了一場結果不出意外但暗藏危機的大選後，「四連勝」的默克爾對內面臨組閣難題，對外面臨如何領導歐盟的挑戰。她將如何應對？

德國組閣談判起步 默克爾表示謹慎樂觀

德國四個政黨20日展開組閣聯合談判。雖然各方分歧不小，但德國總理默克爾表示了謹慎樂觀。談判由默克爾領導的基督教民主聯盟及其姊妹黨基督教社會聯盟（兩者組成聯盟黨），以及自由民主黨（自民黨）和綠黨的領導人參加。據德新社報導，各黨領導人當天就財政、稅收、歐盟事務、環境和難民等問題進行了討論。四個政黨的秘書長列出了12個議題，將在以後的談判中繼續討論。默克爾在談判開始前告訴記者，各方在談判中肯定會有分歧，但都希望達成共同立場。她表示，希望各方在談判時發揮創造性思維。各方當天在談判後宣布了11月2日前再舉行5輪聯合談判的日期，預計將於11月中旬達成組閣談判的初步結果。

德國聯邦議院選舉（德國大選）於今年9月24日舉行。根據官方公布的最終計票結果，聯盟黨(基民盟、基社盟)得票率為33%、自民黨為10.7%、綠黨為8.9%。由於得票率20.5%的社民黨選擇退出執政聯盟，對於默克爾帶領下的聯盟黨而言，與自民黨和綠黨組成三黨聯合政府便成為僅有的一個選項。與此同時，近日要求德國總理默克爾考慮接班人的聲音越來越多。德國多家媒體表示，基民盟需要更新換代，默克爾在當了12年總理後，有必要考慮接班人的問題。自民黨領袖林德納日前也表示，默克爾在大選後遭受了明顯的威望損失。「我期望基民盟在近四年內展開有關默克爾接班人的討論。」

分歧不小 德國政局進入「不確定」狀態

回顧上一屆德國聯邦政府的業績，應該說，社民黨在「黑紅」大聯盟政府中的功績可圈可點。然而，上屆政府中的社民黨作為執政黨之一，也受到默克爾難民政策的牽連，在挑戰默克爾的競選過程中常陷入兩難境地，加之選擇黨的崛起，社民黨最終更像是扮演了替罪羊的角色。好在舒爾茨果斷抉擇，主動承擔起第一大反對黨的職責。此舉既贏得了選民的尊重和認可，令德國民眾看到了社民黨的責任和擔當。9月聯邦議院選舉結束後，社民黨已吸引到近3000名新黨員，而聯盟黨等黨派只招納到幾百名新黨員。

今年的組閣談判備受關注，不僅因為這將創造聯邦歷史，還因為這將成為默克爾政治生涯中最艱難的一次組閣談判。從傳統看，四黨橫跨左右兩大政治陣營，在許多重要議題上立場相異，甚至南轅北轍。在難民問題上，主張收緊難民政策的基社盟和主張向難民張開雙臂的綠黨構成兩大對立極；在氣候保護問題上，綠黨在競選期間向選民承諾，2030年後不再允許新的內燃機車上路，這與主張減少行政指令幹預市場經濟的自民黨針鋒相對；在外交政策上，聯盟黨在上屆政府期間已承諾，至2020年將國防支出佔國民經濟生產總值的比重提升至2%，而綠黨自視為追求和平的政黨，堅決反對提高軍費。德國《法蘭克福匯報》認為，各黨都需要維護立場，凸顯特色，以給自己的選民一個交代。特別是在聯盟黨別無選擇的情況下，自民黨和綠黨兩個小黨將抬高要價，不會輕易妥協。因此，談判將是一場困難重重的「馬拉松」。

「牙買加組合」首次合作 能「組團」成功嗎？

聯盟黨、自民黨和綠黨三個政黨的代表顏色分別是黑、黃、綠，組合在一起剛好是牙買加國旗顏色，因此三黨組閣在德國被形象地稱為「牙買加組合」。在德國戰後歷史上，「牙買加組合」在聯邦層面尚無先例，在州層面也僅出現過兩次。不過，「牙買加組合」被認為是目前最有可能的執政選項。對此，中國人民大學「讓·莫內講席教授」、歐盟研究中心主任王義桅指出，這其實也是擺在默克爾面前唯一的選項。

首先，牙買加組合結構脆弱。牙買加組合共有四方構成。四方既聯合，又相互制衡，相互博弈。只要一方不同意，就可綁架整個聯合政府，令其停擺。因此，相比前三屆政府，未來聯合政府會十分脆弱。其次，構建牙買加組合過程複雜。各方都有自己的主張和訴求，就默克爾而言，如何協調四方立場，有予有取，達成一個為各方所接受的共同執政綱領，其重要性不亞於這次大選本身。這不但將影響德國，還將波及整個歐洲。最後，運行牙買加組合需要高超政治智慧和協調能力。參與組合的政黨越多，越難駕馭，日常需要溝通和協調的問題也越多。默克爾在新的任期內將花費大量時間和精力，用於聯合政府內部的政策溝通和協調，以統一立場，凝聚政策共識。

面臨國內外壓力 默克爾未來執政路該怎麼走?

此次大選，反移民、反歐洲一體化的德國選擇黨以高於預期的得票率進入聯邦議院。據德國《世界報》估算，有100萬張選票從聯盟黨流向了德國選擇黨。雖然現在難民危機高峰已過，但餘波並未消散。在安全上，許多民眾認為過於寬鬆的難民政策給了犯罪分子甚至恐怖分子可乘之機。在經濟上，一些中下層民眾反對拿自己繳納的高額稅費救濟難民，部分人擔心移民會成為他們找工作時的競爭對手。在文化上，移民與德國人在宗教和習俗上常常發生衝突。上述問題所引發的民粹主義思潮的上升，成為擺在德國新政府以及整個德國社會面前的一大挑戰。

如今，默克爾對內面臨組閣難題和難民移民造成的社會問題，對外則面臨如何領導歐洲聯盟的挑戰。作為近年來歐洲一體化進程的重要推手，默克爾向比自己小了將近兩輪的馬克龍伸出了合作之手。只是，就領導和改革歐盟而言，無論是延續德國現有角色還是回歸德法「雙核驅動」，默克爾在國內國際兩個層面都面臨兩難：在國內，德國政壇主流希望發揮在歐洲的領導力，但默克爾的潛在執政夥伴有異議；國際上，許多歐盟國家願意德國當頭，但也有一些成員國表示不服。默克爾進入第四個任期後，從綜合實力看，德國將依然是歐盟內最重要的領導國家。但是，由於默克爾所在的聯盟黨得票率下降，議會內還受到新崛起的右翼政黨德國選擇黨掣肘，在這種情況下，默克爾更需要與法國攜手推動歐盟改革。因此，上海同濟大學德國研究中心主任鄭春榮認為，默克爾在可行的範圍裡，會呼應和支持馬克龍的改革和建議，真正實現「德法雙核」推進歐洲一體化，這最終也符合德國的利益。同時，德國也會尋求其他聯盟與平臺，來整合歐盟各方利益。