縣域經濟發展蘭考經驗（河南省開發區三化三制）

2023-10-12 22:13:34 2

與會嘉賓參觀企業服務中心。

與會嘉賓參觀企業。

風靡全國的蘭考樂器。

與會嘉賓參觀蘭考會客廳。

交流會發布媒體招商4.0方案。

極具發展前景的蘭考經濟技術開發區。圖為開發區實景鳥瞰圖。

前言

「三化三制」改革看蘭考！

作為區位優勢並不明顯，產業基礎並不突出的開發區，蘭考經濟技術開發區的發展讓人大開眼界。

綠色——是蘭考經開區給大家的第一個印象。湛藍的天空下，數十平方公裡的園區被湖泊和綠植包圍著。

現代——是蘭考經開區給大家的第二個印象。現代家居產業園，即使是放到全國來說，也能稱得上是一流的園區。

蘭考經開區培育了現代家居、節能環保、智能裝備三大主導產業，2021年規模以上工業主營業務收入突破150億元，進出口總額突破20億元，先後被評為全國「十四五」期間縣城產業轉型升級示範園區、國家級綠色園區、河南省先進產業集聚區。

蘭考更大的機遇是2021年省委、省政府將蘭考納入鄭開同城化進程，推動蘭考開發區規劃面積由14.95平方公裡調整到48.97平方公裡，為開發區發展提供了更廣闊空間。

2022年6月16日—17日，河南省開發區「三化三制」改革蘭考經驗調研交流會在蘭考舉行。調研結束後，「開發區研究」微信公眾號推出的相關報導引起強烈反響，視頻和文章播放量節節攀升，尤其是論壇的討論環節得到全省開發區系統的關注。

為總結經驗，推進改革，特編輯整理此次會議內容，以期對大家有所啟發。

□李保平李傳金/文王少帆/圖

驕陽似火，阻擋不了參訪學習的腳步，遮掩不了交流探討的渴望。6月17日，來自全省17個省轄市和濟源示範區的26個開發區的近100名負責人齊聚蘭考，焦桐樹下，汲取紅色力量，學習蘭考經驗。

作為全省開發區改革31個先行縣之一——蘭考縣已經結束的開發區改革實踐提供了哪些經驗，吸引了這麼多開發區負責人冒著酷暑前來學習？蘭考經驗又貢獻了哪些智慧，助推全省開發區改革，為縣域經濟「成高原」提供效率支持？

擔當

蘭考經驗中寶貴的改革品質

據介紹，河南日報傳媒公司組織這次具有現實價值與深遠意義的河南省開發區「三化三制」改革蘭考經驗調研交流會，是因為在觀察縣域開發區改革實踐經驗時，蘭考的做法最具實踐操作性，好學，好用。

蘭考是如何落實省委、省政府和開封市委、市政府推進開發區改革政策，並在實踐中探索出一條具有普適性的改革之路呢？

在交流會上，蘭考縣委副書記劉國飛表示，做好頂層設計，學深悟透改革精神，明晰改革方向，蘭考建立了以開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊，縣長丁向東為雙組長的開發區體制機制改革工作領導小組，加強統籌謀劃與政策引導，強力推進蘭考開發區改革，為蘭考經驗的形成提供了思想保障。李明俊親自帶隊到山西、山東、天津等開發區改革先進地區，實地考察開發區改革路徑辦法，對標對表。同時，李明俊還深入到產業集聚區、通過召開座談會，實地調研等方式聽取各方意見，掌握了改革的一線實情，探尋適合蘭考的可行性策略與路徑，確保開發區改革有的放矢。

主辦方相關負責人表示，在全省開發區改革進入攻堅時刻，河南日報作為河南省委機關報，有責任、有使命在河南省委、省政府重大改革行動中提供政策輿論引導，創造改革氛圍，助推全省開發區改革向縱深推進。蘭考開發區「三化三制」改革之所以能夠取得良好的成效，凝結上升為改革經驗，成為全省開發區改革的典型，是蘭考縣以李明俊為首的縣委、縣政府領導班子勇於擔當，善於作為，敢打硬仗的結晶。由是，推廣蘭考改革經驗，正是河南日報傳媒公司、中國開發區協會河南聯絡處、開封市發改委以及蘭考經濟技術開發區聯合主辦這次活動的初衷。

做實

改革取得四大成效

在科技革命與產業變革的新經濟場景中，河南省委、省政府以時不我待的緊迫感決策實施全省開發區「三化三制」改革，渴望抓住新一輪區域經濟競爭發展主動權的意圖是清晰的。作為一個微觀改革的典型，剖析蘭考開發區改革中呈現出的經驗智慧，是河南日報傳媒公司舉辦這場活動的初心。從以開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊為首的蘭考縣委、縣政府改革實踐中，能夠梳理出四條經驗，這四條經驗中的智慧，折射出蘭考改革的恢宏圖景。

一是把改革與發展布局結合起來。回歸「開發」本義，蘭考經驗中最核心的一條是以改革重塑開發區功能定位與規劃布局。蘭考在開發區改革後，推進擴區增容，將開發區規劃面積由20.02平方公裡調整到48.97平方公裡，並深化與鄭州高新區、鄭東新區等區域合作，採取共建「飛地園區」等模式，助推開發區發展整體提升。在開發區主導產業規劃布局上，蘭考謀劃推進現代家居產業園、綠色建材產業園、循環產業示範園、鄭開科創走廊孵化園等功能區建設。

二是把改革與人才引育結合起來。觀察蘭考改革，人才引育並不止於開發區管理服務人才的專業能力建設，更具看點的是，把市場主體的人才引育工作也納入改革後的管理服務之中，出臺《重點企業引進高層次急需緊缺人才八條激勵措施》，積極為重點企業引進所需的高層次人才，並納入縣直單位全供事業編制管理，這樣的魄力和力度，為保障開發區人才建設夯實了基礎。

三是把改革與服務升級結合起來。蘭考把行政審批制度作為管理服務改革的核心環節來抓，已全面賦予開發區136項管理權限。改革企業投資項目承諾制，出臺了「制式」承諾制表格，與公司籤訂土地出讓合同和「標準地」履約監管協議，實現交地即交證、拿地即開工。同時，深化開發區執法監管改革。由職能部門人員組建的企業執法隊伍，實現「一次檢查、全面覆蓋、集中執法、一步到位」，破解多頭執法難題。

四是把改革與企業成長結合起來。蘭考經驗中，他們建立了企業訴求響應平臺，依託首席服務官對分包聯繫的民營企業實行「一對一」跟蹤服務，並利用民營企業家學院，建立企業家素質提升機制等。

交流

閃爍著改革的真知火花

管理學中，力求每一個細小管理顆粒度，都能見證管理的全貌。蘭考開發區「三化三制」改革經驗的每一個細節中，也能看到蘭考改革的「繡花功夫」。

交流環節中，來自河南各地開發區的負責人對蘭考經濟技術開發區負責人陳趁義展開了連珠炮式地發問。

「管委會＋公司」改革實踐中，管委會與公司管理職能如何釐清？

陳趁義：回歸「開發」本身，本著「小政府，大市場」的改革原則，實現政企分開，管委會實行大部門制管理，承擔發展規劃、招商引資、項目建設等職能，公司作為開發區運營主體，承擔資金籌集、融資擔保、土地開發運營等職能。

改革後，人員的專業能力如何保障？

陳趁義：蘭考開發區在全員招聘時，對工作人員的年齡要求是45歲以下，實際操作上，蘭考開發區科級幹部年齡平均只有33歲，隊伍年輕結構合理，專業能力較強，對新入職員工採取導師制培訓，保障新員工快速進入角色。

薪酬改革是如何落地的？

陳趁義：領導班子按年度績效目標考核，分一二三等序列，中層幹部，一般同志工資標準按月核定，分優秀、良好、一般、差四個等級發放，並實行年度末位淘汰制度，淘汰比例不低於5%。

改革後，管委會管理服務成效怎麼樣？陳趁義：目標是實現一枚開發區印章審批到底。目前，136項職能部門管理權限下放到開發區，尚有25項事權，縣政府還將要一事一議專題研究解決。超過了預定交流時間一個小時了，仍然有開發區負責人舉手提問，唯恐不能挖掘出蘭考改革經驗的「真經」。交流意猶未盡，蘭考經驗閃爍著的真知火花明豔四射。

參訪

尋找蘭考改革原動力

蘭考開發區作為全省開發區改革的先行縣之一，為何能夠在這場關乎縣域經濟高質量發展的改革新戰場上取得突出的成績，並上升為改革經驗？這是前來參加河南省開發區「三化三制」改革蘭考經驗調研交流會人員的疑問，他們在蘭考會客廳裡找到了答案。

在蘭考會客廳裡，與會人員靜靜地佇立聆聽焦裕祿的故事。「百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨。」一首《念奴嬌·追思焦裕祿》，飽含著對縣委書記好榜樣——焦裕祿的崇敬之情，讓與會人員感受到「親民愛民、艱苦奮鬥、科學求實、迎難而上、無私奉獻」的焦裕祿精神，依然激勵著蘭考人民，激勵著每一位共產黨人。正是以縣委書記李明俊為首的蘭考縣委、縣政府為著今天蘭考經濟的快速發展，為著87萬蘭考人的幸福生活，才有今天銳意進取，矢志改革的膽識與決心。

這從全國文明城市、國家新型城鎮化綜合試點縣、全國普惠金融改革試驗區、全國人居環境改善示範縣以及河南省縣域治理「三起來」示範縣等各項榮譽背後，也能看出他們革固鼎新的發展願景。看著一幀幀蘭考各項事業的發展成就圖片，似乎每一位與會人員都找到了蘭考開發區改革的原動力所在。在闥闥同創工貿公司、萬華禾香公司智能化生產車間，在格林循環經濟園、企業服務港，與會人員百聞不如一見，親眼見證了蘭考開發區改革煥發出的強勁活力。

反響

蘭考經驗值得推廣期待提供更多交流機會

實踐出真知。與會的全省各地開發區負責人會後紛紛以微信、簡訊方式向主辦方表示，蘭考經驗對當地開發區改革提供了實戰化路徑，為縣域開發區改革提供了可操作性辦法，並表示期待河南日報傳媒公司多多舉辦這些的交流活動，以促進全省開發區改革順利推進。他們感受到了蘭考經驗的指導價值。鞏義市產業集聚區黨工委副書記、常務副主任閆龍濤表示：「在全省開發區『三化三制』改革的關鍵節點，河南日報傳媒公司組織大家到蘭考學習交流，機會難得。我在交流會上我提出了三個問題，蘭考都給予了詳細的解答，這些寶貴經驗對我們開發區改革提供了具體指導。」他們學習到了蘭考經驗提供的改革路徑。「通過交流，我們對開發區『三化三制』改革有了更加清晰的認識，針對開發區人才、薪酬、聘任制等問題進行了熱烈交流，收穫很大，對我們下一步完善開發區改革，助推開發區高質量發展具有積極意義。」漯河郾城區先進位造業開發區紀工委書記劉宏彬動情地說。他們釐清了「管委會＋公司」機制的運營職能。舞鋼經開區管委會副主任王鴻昌說：「在平臺公司建設運營上，我們在蘭考學習到的具體做法和經驗，很實用，對我們幫助很大。」他們期待河南日報多發揮輿論影響力。「開發區改革是經濟高質量發展的助推器，在實際改革和操作中有很多細節和問題需要交流，期待河南日報傳媒公司今後組織更多更深層次的交流研討合作機會。」方城縣先進位造業開發區管委會副主任金鋒說。