資政院為什麼敢彈劾軍機處？他們有什麼權力
2023-04-01 16:10:54 4
資政院、諮議局，都是晚清政府「預備立憲」的產物。 1905 年，清廷向全國人民宣布，將用 9 年的時間(後來在資政院的壓力之下，縮短為 5 年)進行「預備立憲」。按照這個計劃，在 1914 年的時候，大清朝應該具備憲政國家的基本特徵：《憲法》、國會、限制皇權(行政權)、司法獨立、地方自治……在這之前，本著摸石頭過河的改革精神，也為了鍛鍊議員的參政議政能力，清廷首先成立了諮議局和資政院，前者是地方議會的雛形，後者是上下議院的雛形。諮議局的權限是討論本省的預決算、稅收、公債以及單行章程規則的增刪和修改，選舉資政院議員，申復資政院或督撫的諮詢等。但在實際操作中，他們的權力受到了本省督撫的限制，形同虛設。
1910 年 8 月，湖南省巡撫楊文鼎發行地方公債 120 萬兩。發行地方公債不是楊文鼎的首創，本來也是小事一樁，後來卻釀成一場舉國皆知的大風波，以至於到 100 年之後，我還有興致把它從故紙堆裡翻檢出來饒舌。
僅僅因為楊文鼎沒有把這件事提交諮議局通過。
憤怒的諮議局議員們感覺自己又一次受到了侮辱，而這一次，他們不打算再忍了，而是一紙訴狀，把楊文鼎告到了自己的上級機關——資政院。
資政院很重視這個案子，於 11 月 8 日將之上奏，稱楊文鼎發行公債未經諮議局議決，屬於剝奪諮議局權限，應將發行公債事宜交由諮議局議決，並對楊文鼎給予相應處罰。
就在當天，傳回來了軍機大臣副署的諭旨。諭旨聲稱此事屬於「疏漏」，但是仍然須「遵前旨辦理」。
諭旨在議員中引起了極大的反響。他們清醒地意識到，如果此事口子一開，資政院或諮議局將會更加不受內閣或者督撫尊重，徹徹底底地淪為擺設。於是他們在院會上紛紛指出，「立憲國精神全在法律，督撫違背法律而不予處分，則資政院可以不必設，諮議局亦可以不必辦，憲亦可以不立!」又言，軍機大臣副署諭旨是在企圖「以命令變更法律」，「似此無法律可守，不如就請皇上解散資政院!」
議員們很生氣，後果很嚴重。他們要求暫時停止審議此事，並請領班軍機大臣奕劻來資政院答辯。
議員們先是給軍機處打電話，沒人接;議員們立即發了一份諮文，書面通知奕劻來資政院。
寫到這裡，我不禁替這班書生捏了一把汗。軍機處，是當時的全國政令的策源地和統治中心，其地位遠高於國家行政中樞的內閣，擁有很大的權力。而資政院呢，不過是清廷為了「預備立憲」而推出的一個過度機構，說白了，都是一些臨時工。他們完全不是同一個級別的選手，這場官司怎麼打?
彈劾軍機大臣
或是不屑、或是真的很忙，奕劻本人並未親自到場答辯，只是進行了簡單答覆，稱「軍機大臣副署諭旨本於乾隆年間舊制，與外國的內閣副署用意不同」。
就在這時候，雲南、廣西又發生兩起督撫繞過諮議局擅自行政的事件。收到當地諮議局的報告後，資政院立即形成議案上奏。軍機處答覆，把這兩個案子分別「交鹽政大臣與民政部察核」。
按照常理，資政院的議案是要提請皇帝裁決，而軍機處卻把它交給鹽政大臣與民政部察核，等於是完全不把資政院放在眼裡。
議員們被徹底激怒了。 11 月 日召開的院會上，議員們紛紛斥責軍機大臣的無禮行為，到了現在，已經不是簡單的要求領班軍機大臣奕劻來資政院答辯了，而是對全體軍機大臣進行彈劾。很快，議員們通過了彈劾案，要求立即廢棄軍機處，設立責任內閣。在內閣未成立之前，軍機處必須對資政院負責，亦即行政對政治負責。
「彈劾」?在歐美國家已是平常事，可在咱泱泱中華，還真是「大閨女上花轎——頭一遭」呢。
但是顯然，熟悉法律、又懂得程序的議員們牢牢掌握著主動權。他們步步為營，一步一步緊逼清廷最高決策層。他們仰仗的無非就是清廷自己定下的遊戲規則。這個遊戲規則好不好，暫且不論，可在它未被廢除之前，請你尊重它。
對於這件事情，清廷進行反覆磋商。雖然奕劻很想把這件事情強制壓制下去，但其他幾位宗室王貴都不贊成，他們認為應該按照章程來辦。於是，清廷進行了讓步，收回後兩道諭旨，顯示軍機處並不是有意違反章程的，希望資政院取消彈劾案。
這樣就夠了嗎?當然不。議員們取消了彈劾軍機大臣，但仍然要求立即組織內閣，「軍機大臣不負責任，受祿惟恐其後，受責惟恐其先，徒有參預國務之名，毫無輔弼行政之實。」在內閣未成立之前，要明確軍機大臣的權限，使得他們「無所諉卸」。
面對資政院的步步緊逼，軍機大臣再也坐不住了。他們以退為進，搞了一個集體辭職，以此要挾清廷。
這時，攝政王載灃出面了。他連發兩道硃諭，一邊要挽留軍機大臣，一邊不讓資政院過問此事，稱「設官制祿及黜陟百司之權，為朝廷大權……非該院總裁等所得擅預，所請著毋庸議。」
有抗爭有妥協的勝利
面對攝政王載灃的威脅，議員們被激發了更大的鬥志。在第二天召開的院會中，他們批評「硃諭」不符合「立憲」精神，提出繼續彈劾軍機大臣，否則的話，就乾脆解散資政院。言下之意，有資政院，無軍機大臣;有軍機大臣，無資政院。完全是背水一戰的氣概。事實上，當天的院會上，始終瀰漫著一股悲壯的氣氛。因為他們自己也清楚，這場彈劾案看似是針對軍機大臣，實質上是立憲與保皇之爭，是民主與專制之爭。如果資政院真的失敗了，中國的立憲和民主之路，將會更加艱辛。
載灃察覺不妙，找來資政院總裁溥倫，希望他能夠說服議員，與軍機處進行和解。同時懲處那些激進的議員。溥倫何須人也?他是滿清宗室，襲封「貝子」爵位，時稱「倫貝子」。但就是這個根正苗紅的皇族也選擇站在了議員一方。他稍作沉思，然後說，「議員熱心愛國，且議會與政府衝突各國恆有，不足為病。」沒有答應載灃的要求。
就在資政院和軍機大臣僵持不下的時候，各省諮議局給予了有力聲援，宣傳如果資政院被解散，他們也將同時解散。
清廷又一次退步了，命令憲政編查館趕緊編訂內閣官制。這一招很有效，迅速獲得相當一部分議員的支持。溥倫就認為，既然清廷下令迅速編訂內閣官制，那麼就再無必要繼續上奏。 12 月 6 日，議員就此進行表決，結果是不必再上奏稿。但在 8 日召開的院會上，議員李素對此表示質疑，說，「前日之表決是取消奏稿，並非取消問題。我們此次須指實彈劾，不要再如前次之調停，方足以對天下。」力主彈劾軍機大臣。議員羅傑、黎尚雯、邵羲、於邦華等附議。於是，資政院再次上奏彈劾案。
儘管這次清廷將彈劾案留中，不交決議，也不批覆。但資政院的目的已經達到。他們通過自己的抗爭，令清廷清楚，資政院不是花瓶、也不是傀儡，而是憲政的象徵。在這之後，資政院在廣大民眾中的影響越來越大，他們在晚清的政治格局裡也發揮了短暫而巨大的作用。在 1912 年 月 12 日清王朝滅亡之前，他們開放了黨禁，力爭提前召開國會，起草了中國第一部真正的資本主義憲法綱領《十九信條》，在一定程度上限制了君權，給清廷的「預備立憲」塗上了一層資產階級政治改革的色彩……而更為重要的地方，還不在於資政院取得了多大的成績，而是議員們的民主實踐，喚醒了更多沉睡中的國人，瓦解了滿清王朝的根基——專制制度。許多議員也通過這些民主實踐，經受了鍛鍊，提高了聲望，積累了經驗，成為了民國政壇的風雲人物。
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