兩學一做黨風黨紀專題民主生活會發言稿

2023-12-08 17:40:36 2

　　黨要管黨、從嚴治黨，是各級黨組織的首要職責。下面是小編整理的兩學一做黨風黨紀專題民主生活會發言稿，歡迎大家借鑑!

　　【1】兩學一做黨風黨紀專題民主生活會發言稿

　　今天下午，市紀委召開全市紀檢監察機關實踐監督執紀「四種形態」工作座談會議。這次會議是以實踐監督執紀「四種形態」為主題的一次專項會議，這既充分說明實踐「四種形態」是當前紀檢監察工作的一個重要內容，也體現了當前和今後一段時間實踐運用好「四種形態」的重要性和緊迫性。會議的主要目的是：通過座談交流的方式，強化學習、領會要義，統一思想、提高認識，交流經驗、發現問題，研究部署抓好監督執紀「四種形態」實踐運用的思路、辦法和措施，確保實踐「四種形態」取得良好效應，真正把全面從嚴治黨要求落到實處。

　　剛才，11縣區紀委書記和市檢察院紀檢組長圍繞實踐「四種形態」作了很好的發言，總體感覺到，雖然各縣區在實踐運用監督執紀「四種形態」方面做了大量工作，但也還存在一定的差距。希望大家通過不斷學習理解、學思踐悟，進一步統一思想、形成共識、傳導壓力，真正運用好「四種形態」，進一步消化腐敗存量、遏制腐敗增量。

　　藉此機會，我也談三方面的意見。

　　一、準確研判形勢，全面理解實踐監督執紀「四種形態」的重要意義

　　去年9月，中央紀委王岐山書記在福建調研時指出，要充分把握運用監督執紀「四種形態」，以更加嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。隨後，十八屆中央紀委六次全會、省紀委九屆八次全會相繼對實踐「四種形態」作出安排部署，中央紀委、省紀委有關領導在相關講話中多次對實踐「四種形態」作出強調，要求全面理解、準確把握、實踐運用好「四種形態」，把黨的領導體現在日常監督管理中，把實踐好「四種形態」作為檢驗當前紀檢監察機關工作的標準。前段時間，省委印發了《關於落實全面從嚴治黨主體責任實踐「四種形態」的指導性意見》，省紀委出臺了《雲南省紀檢監察機關實踐監督執紀「四種形態」實施辦法》，市委出臺了《昭通市實踐監督執紀「四種形態」實施辦法(試行)》，對實踐「四種形態」工作任務、職能職責進行了分解明確，對第一至第四種形態的具體方法、工作措施、規定要求進行了細化界定。中央、省、市關於實踐「四種形態」的一系列部署和要求，既是黨內監督工作的重要理論創新，又是推動紀律審查工作轉型的方向指引，對推進全面從嚴管黨治黨具有重要意義，我們一定要深入學習理解，準確領會把握，抓好貫徹落實。

　　(一)實踐「四種形態」，體現了縱深推進全面從嚴治黨的新要求。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得重大成效，不敢腐的震懾作用得到充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，但實現從「不敢」向「不能」、「不想」的拓展和跨越，面臨的形勢和任務依然艱巨。黨中央著眼於當前形勢任務，對全面從嚴治黨作出了「關鍵在全面、要害在從嚴」的科學判斷，提出了「全」就是「範圍更廣」、「嚴」就是「監督更嚴」、「治」就是「辦法更多」的新任務和新要求。監督執紀「四種形態」的提出，實現了由注重用紀律管住「極少數」向監督執紀問責「全覆蓋」轉變;由注重「末端事後式」執紀向「關口前移、抓早抓小」執紀模式的轉變;由注重「單一式執紀」向貫通「批評教育、談話函詢、組織處理、紀律處分」等多種執紀方式轉變，科學回答和解決了「什麼叫全」、「如何從嚴」、「怎麼去治」的問題，精準體現了當前全面從嚴治黨的任務要求。

　　(二)實踐「四種形態」，彰顯了把紀律和規矩挺在前面的新理念。加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，是黨中央對全黨提出的要求。聚焦主業主責，堅持把紀律和規矩挺在前面，始終把依規治黨、嚴明紀律貫穿於監督執紀問責的全過程，是中央紀委堅決貫徹中央要求作出的具體部署。實踐監督執紀「四種形態」，就是把紀律這把尺子精準劃分為四種刻度，不同問題、不同情況一一對應相應的刻度和處理方式，表面上衡量的是違紀行為，指向的卻是深層黨性觀念和黨紀意識，體現的是貫徹把紀律和規矩挺在前面要求的具體化。既通過咬耳扯袖、紅臉出汗，對苗頭問題及時常態提醒，督促黨員幹部紀律觀念和規矩意識的增強、回歸，實現把紀律和規矩挺在前面的源頭性、前置性和預防性;又採取「抓早抓小、動輒則咎、露頭就打」的方式，對觸犯紀律行為給予果斷處理和及時糾正，讓紀律成為不可觸碰的底線，確保把紀律和規矩挺在前面的嚴肅性、權威性和執行力。

　　(三)實踐「四種形態」，創新了黨風廉政建設標本兼治的新途徑。實踐運用監督執紀「四種形態」，既要求保持反腐力度不減、節奏不變、步伐不停，對「極極少數」嚴重違紀的黨員幹部抓住不放、深查細究、嚴懲不貸，有效減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，充分發揮「不敢腐」的震懾、警示作用，全面體現治標之舉。又要求客觀把握破「法」無不從破「紀」開始這一量變到質變規律，把反腐敗工作深入到「破紀」之初，通過抓早抓小、常態監管、層層設防，建立遏制和阻斷從苗頭問題變成違紀問題甚至演變成違法問題的層層防線;通過「一案雙查」、「一案三報告」等制度執行，剖析違紀違法原因，倒查制度機制漏洞，推進廉政風險排查防控，建立完善結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上剷除滋生腐敗的土壤，有力體現治本之計。

　　二、強化學深悟透，全面把握監督執紀「四種形態」的科學內涵

　　監督執紀「四種形態」是一個有機整體，每一種形態背後都有理論支撐、制度支撐和紀律支撐，體現了「四種形態」之間層層遞進、相輔相成、共同發揮作用的辯證統一關係，有著其科學、豐富的精神內涵和實質內容，需要深刻理解和全面把握。

　　(一)在思想認識上，要避免「三個誤區」。一要防止「反腐力度減弱」的「誤判」。實踐證明，十八大以來，黨中央關於反腐敗鬥爭形勢「依然嚴峻複雜」的判斷是完全正確的，黨中央對腐敗問題始終堅持零容忍，始終保持高壓態勢，遏制腐敗蔓延勢頭的目標決不能有絲毫動搖，這一態度是旗幟鮮明的。因此，實踐運用監督執紀「四種形態」，絕不意味著反腐敗態度有所改變、反腐敗節奏有所放緩、懲治力度有所減弱。二要防止「反腐壓力責任減輕」的「誤解」。監督執紀「四種形態」要求紀委把監督執紀問責的戰線前移，用紀律和規矩衡量黨員幹部的行為，發現苗頭及時提醒、違反紀律及時處理，使監督執紀更全面、更嚴格、更有威力。這一新的任務要求，從客觀上決定了實踐「四種形態」，紀委的責任不是輕了，而是更重了，執紀的力度不是小了，而是更大了。三要防止「信訪問題線索淡化處置」的「誤處」。正確實踐監督執紀「四種形態」，要求按照不同違紀情況採取不同處置方式，既不能把全面從嚴治黨等同於僅處理少數有嚴重違紀問題的幹部，也不能把涉嫌違法犯罪問題「大事化小」，當作輕微違紀行為進行處理。對「極極少數」嚴重違紀的黨員幹部，堅決查處，絲毫不能放鬆，該深查的要深查，該移送司法機關的要堅決移送司法機關。

　　(二)在精神把握上，要緊抓「四個關鍵」。一要緊抓黨委領導，層層壓實主體責任。要明晰職責，健全黨委實踐「四種形態」主體責任清單，層層明確內容，將實踐「四種形態」主體責任具體化、規範化和制度化。要強化履責考核，建立黨組織履行嚴肅政治生活、實施常態提醒、強化日常監管、落實「籤字背書」等職責情況以及在組織處理、紀律處分中履行主體責任情況的考核指標，實行細化量化差異化考核。要實施責任倒逼，研究制定責任追究辦法，明確責任追究主體、情形、程序和方式，加大責任追究力度，確保實踐「四種形態」的責任落實到位。二要緊抓紀委推動，提升監督執紀問責能力。要推動監督執紀問責觀念、思路、方式的轉變和履行職責能力水平的提升，主動適應「四種形態」任務要求的需要，積極推動實現監督對象由僅盯住「關鍵少數」向既盯住「關鍵少數」又管住全體黨員轉變;監督時機由聚焦事後懲處向注重防微杜漸轉變;執紀手段由注重紀律處分向綜合運用多種處置手段轉變;執紀視角由不僅盯「大問題」、「大毛病」向更注重盯「常見病」、「易發病」轉變，全面協助黨委抓好「四種形態」的實踐。三要緊抓組織領導，發揮反腐敗協調小組作用。要抓好黨委反腐敗協調小組作用發揮，建立組織協調、研究解決推動實踐「四種形態」任務落實的工作制度，實現各責任主體既各司其職、又協作配合的良好運行機制。要全面執行《昭通市貫徹落實〈關於黨員和國家工作人員涉嫌違法犯罪案件中加強協作配合的意見〉實施辦法》規定，細化執紀與執法機關協作配合相關制度，督促規範相關單位在協作配合中的任務落實和責任落實，做到既加強信息共享、又相互支持配合，實現高效、優質、協同辦案。四要緊抓規範運用，準確把握「四種形態」之間的轉換。要堅持慎重把握、謹慎處理原則，嚴格對照「六大紀律」，綜合考慮被審查對象的違紀性質、問題情節、主觀故意、客觀條件、認錯態度等因素，嚴格科學規範實踐運用「四種形態」，確保客觀、恰當、穩妥處理。要深刻理解「四種形態」之間的辯證關係，準確把握不同形態之間的轉換條件和目的，對具有主動交代問題、有立功表現、主動挽回損失和消除不良影響等從輕或減輕情形的，可以在處理上從輕考慮;對具有欺騙組織、認錯態度差、認識不到位甚至對抗組織調查等從重或加重情形的，必須從嚴從重處理。

　　(三)在實踐運用上，要注重「五個結合」。一要注重「貫徹精神」和「立足實際」相結合。實踐運用「四種形態」，既要講政治、顧大局，增強抓好各項任務落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，堅持不打折扣、不搞變通，確保監督執紀「四種形態」規定要求落地生根。又要準確判斷不同地區的經濟發展水平、社會發育程度、地域文化特徵、幹部結構狀況以及當前發展方向、目標、重點等客觀條件和履職環境，客觀上自覺服從服務於當地經濟社會發展穩定全局。二要注重「發現不足」和「解決問題」相結合。實踐「四種形態」是當前面臨的一項新任務和新要求，履職實踐中，一定程度上存在思想認識還有差距、責任傳導不夠到位、辦法措施不夠有效、制度機制亟待健全、能力水平不相適應等問題和不足，表現為：對「四種形態」精神內涵理解還不深不透;相關責任主體職責的明確和落實還不夠到位;對一些具體問題和案件處置的界限、分寸和尺度把握還不夠科學準確;細化的配套制度辦法還不夠健全;能力水平與新任務新要求還不適應和匹配等，這些問題的存在，亟需切實加以解決。三要注重「明確責任」和「倒逼追責」相結合。要堅持明責清單化，做到黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、組織(人事)等部門責任明確、職能細化、邊界理清，決不能搞「大包大攬」、「越俎代庖」、「眉毛鬍子一把抓」，確保實踐「四種形態」履責有依、督責有據。要探索建立健全科學規範的倒查追責工作機制，強化責任追究，層層傳導壓力，環環壓實責任，倒逼各責任主體做到守土有責、守土盡責。四要注重「嚴管厚愛」和「治病救人」相結合。實踐「四種形態」，「第一種形態」是基礎，也是關鍵，體現的是組織對黨員幹部嚴管厚愛的本意和初心。推動咬耳扯袖、紅臉出汗「常態化」，要摒棄當「老好人」、怕得罪同志、抹不開情面、甚至擔心被「秋後算帳」的思想，堅持以壓實黨委主體責任推進「常態化」;嚴格標準、規範程序，用制度化促進「常態化」;延伸監督觸角，以強化日常監督實現「常態化」。同時，要體現我們黨「懲前毖後、治病救人」的一貫方針，注重抓好「第二至第四種形態」的實踐運用，增強「第一種形態」的說服力和震懾力。五要注重「柔性措施」和「剛性手段」相結合。既要充分運用咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施，對苗頭性、傾向性問題做到早警示、早糾正、早處理，讓黨員將黨紀內化於心、外化於行，從被動敬畏到自覺遵守。也要以重處分、重大職務調整、立案審查等剛性手段清存量、遏增量。不能因為強調「抓全面、管多數」，就對「少數和極極少數」腐敗分子「以紀代法、高舉輕放」，而要堅持實事求是、依規治黨，最大限度地發揮「不敢腐」的震懾作用。

　　三、抓好實踐運用，充分發揮監督執紀「四種形態」的良好效應

　　各級紀檢監察機關要積極主動適應「四種形態」的形勢要求和工作需要，加強學思踐悟，強化融會貫通，科學規範運用，切實把監督執紀工作做深做細做實，促進「四種形態」的實踐落地生根。

　　(一)加強組織領導，堅持在凝聚共識、強化監督上下功夫。一要抓學習，促意識提升。要採取常委會議、黨組會議、理論中心組學習、培訓教育、專題講座等方式，加強對「四種形態」精神的系統性學習，深化各級各部門特別是主要負責同志對實踐「四種形態」的理解認識，增強實踐運用的自覺性和主動性。要根據不同層次、不同類別、不同職責分類分層組織開展學習培訓，突出對「四種形態」的精神內涵、主要任務、職責責任等內容的專題培訓，促使相關部門認清形勢、明晰任務、認領責任，形成實踐「四種形態」的良好氛圍。二要分責任，促擔當盡責。「四種形態」既是問題清單，也是責任清單，黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、組織(人事)都是責任主體，都承擔著相應的工作任務和職能職責。當前，各級紀委(紀檢組)要協作好黨委(黨組)，抓緊完成實踐「四種形態」工作各項任務的細化分解，儘快擬定黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、組織(人事)部門的責任清單，促進黨員幹部知責明責、擔責盡責，認真履行好管黨治黨責任。三要建制度，促規範運行。近期相繼出臺的省委《意見》、省紀委《實施辦法》以及市委《實施辦法》，有助於更加精準高效地推動實踐「四種形態」。全市各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、組織(人事)部門要突出抓好學習領會，認真抓好第一至第四種形態相關數據的統計、匯總、上報和分析工作。同時，要結合工作實際，探索建立相關配套制度辦法，確保實踐「四種形態」工作有章可循、有據可依。四要強監督，促任務落實。要研究建立實踐「四種形態」的監督檢查和考核評價機制，把實踐「四種形態」與貫徹全面從嚴治黨要求、推進「兩個責任」落實、加強黨內監督管理等工作同部署、同推進、同考核。要加強對下級黨組織、紀委(紀檢組)、組織(人事)部門實踐「四種形態」情況的常態監督、專項檢查、動態考核，全面掌握工作推進情況，協調解決存在困難和問題，切實做到情況清、數字準，全力推動實踐「四種形態」落實到位。五要嚴問責，促責任倒逼。各級紀委(紀檢組)要認真履行好「監督的再監督、檢查的再檢查」職責，切實把實踐「四種形態」情況納入監督檢查工作重點，層層傳導管黨治黨壓力，強化責任倒查倒逼倒追，督促各責任主體特別是主要負責人做到不觀望、不懈怠。要強化追責問責，對實踐「四種形態」工作重視不夠、推動不力的，要嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任和直接責任。

　　(二)加強實踐運用，堅持在遵循黨章、深化三轉上下功夫。一要改進監督機制。要全面抓好紀檢監察室實行監督執紀問責「總承包」規定的執行，全力推動「單一執紀」向「全面履行監督執紀問責職責」的思想和行動轉變，加強紀檢監察室與派出紀工委監察分局日常監督工作的力量整合和工作銜接，注重教育提醒、常態監督、日常檢查等方式的綜合運用，全面抓好監督執紀問責「總承包」7種工作方法和17項工作職責落實，確保監督不越位、錯位、缺位和失位。二要規範線索處置。要嚴格落實問題線索五類處置標準和方式，強化線索集中統一管理。認真落實書記辦公會和案件監督管理室、聯繫紀檢監察室兩級「集體排查」研判線索機制和「日清、周轉、月報、季結」以及「五帳工作法」的線索管理機制。堅持問題線索處置快、流轉快、辦理快的管理模式，縮短辦理周期，提升辦理效率。一般情況不使用暫存處置方式，推動實現問題線索動態清零。三要轉變審查方式。要加大談話函詢力度，擴大覆蓋面，準確把握適用談話函詢的四類問題線索，嚴格規範執行談話函詢《暫行規定》，逐步提升談話函詢的技巧水平。要紮實做好「籤字背書」、「民主生活上作說明」、「談話函詢情況核實」等「後半篇文章」的工作，杜絕「一談一函了之」現象。要謹慎使用初核方式，避免「一見線索就初核」的單一處置，對擬確定為初核處置的，要慎重考慮初核後是否可以轉為立案審查的可能性，確保成案率提高。要對違紀違規問題「露頭就打」、「觸線就查」，做到早發現、早處置、早查究，避免「小錯」拖成「大錯」、「小問題」變成「大毛病」。要堅持問題導向，突出圍繞「六大紀律」，把「三個時間節點」後不收手、不收斂和「三類重點人」及三類情況同時具備的問題線索作為審查重點。要認真執行紀律審查「安全事故責任追究」和「主辦責任制」規定，抓好紀律審查工作的責任約束、責任倒查、責任追究制度執行，確保任務到崗、責任到人、追責有據。四要轉變審理模式。要改進審理理念，強化紀在法前，堅持用黨章黨規黨紀衡量違紀行為，實現從重點審違法向聚焦審違紀的轉變。要正確把握嚴肅執紀和寬嚴相濟的關係，慎重處理好被審查對象是「小毛病」還是「大問題」;是否只是「破紀」還是已經「破法」;綜合考慮違紀性質和其他情節後，對給予「輕處分」還是「重處分」等問題，做到區分情形、區別對待、穩妥處理。要改進審理文書，在審理報告等文書中，改「法言法語」為「紀言紀語」，各類違紀行為排序和違紀問題表述都要按照「六大紀律」一一對應，同時，要反映其對所犯錯誤的認識，附上懺悔錄和違紀事實見面材料。要堅持「先處後移」，這是中央紀委、省紀委的硬性規定，在執行好「先給予黨紀處分後移送司法」規定同時，探索推進「先給予政紀處分後移送司法」的思路辦法，逐步實現「先給予黨政紀處分後移送司法」。要加強案例指導，以典型問題、典型案例形式加強業務指導，促進實踐「四種形態」在執紀審理中的運用。

　　(三)加強隊伍保障，堅持在提升素質、增強能力上下功夫。一要增強整體把握、準確運用的能力。實踐運用好「四種形態」，不僅要熟練掌握每一種形態的具體內容、方式方法和辦理程序，還要準確把握各種形態間轉換使用的條件、目的和方法，既不能搞斷章取義、生搬硬套，也不能一知半解、任意裁定，對任何問題線索的處置和案件的定性，都必須做到有依、有據，在尺度界限的把握上要力求精準、妥當。這就需要增強對「四種形態」的整體把握、準確運用能力，確保運用得當。二要增強綜合協調、協作配合的能力。實踐「四種形態」，涵蓋監督管理、組織處理、紀律處分、移送司法等多項內容，涉及不同機關、不同職能部門，是一項系統性、綜合性較強的工作。履職實踐中，既要找準職能定位，突出抓好職責範圍內的各項任務，又要強化綜合協調和協作配合，實現資源整合、力量聚合，切實把各方面優勢和積極性充分發揮出來，實現各部門、各領域、各環節的「有序推進」和「無縫對接」，努力形成共同推動實踐「四種形態」的強大合力。三要增強自我監督、自我淨化的能力。實踐運用好「四種形態」，貴在有擔當，貴在抓落實，關鍵在於有一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的幹部隊伍。全市各級紀檢監察機關要按照打造一支「忠誠、乾淨、擔當」執紀鐵軍的要求，狠抓紀檢監察幹部隊伍自身建設，從注重教育、強化培訓、綜合鍛鍊、嚴格管理入手，內強素質，外塑形象，堅持以更加堅定的政治信念、更加優良的工作作風、更加精通的業務能力、更加嚴明的紀律要求，全力推進實踐「四種形態」各項任務落實。

　　同志們，今天的座談會議，主題鮮明，導向明確，任務具體。希望大家以此次會議為契機，圍繞更加有效實踐好、運用好監督執紀「四種形態」，進一步深化學習、理清思路、真抓實幹、狠抓落實，以實踐「四種形態」的良好效應，助推全市全面從嚴治黨工作深入開展，努力為昭通全面建成小康社會營造風清氣正的幹事創業環境。

　　【2】兩學一做黨風黨紀專題民主生活會發言稿