立案登記制的基本要點（立案登記制改革）

2023-04-16 12:52:33

立案登記制的基本要點?文 | 胡啟航轉自：中國審判，今天小編就來聊一聊關於立案登記制的基本要點?接下來我們就一起去研究一下吧!

立案登記制的基本要點

文 | 胡啟航

轉自：中國審判

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立案是審判的前提，是啟動訴訟程序的「總開關」。依法及時立案，才能發揮司法定分止爭的職能作用。

黨的十八大以來，各級人民法院在以同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹法治思想，聚焦高質量發展，把立案工作納入提升國家治理體系和治理能力現代化大局，進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，登記立案、訴訟服務、多元解紛等各項工作取得顯著成效，人民群眾司法獲得感、滿意度明顯提升，人民法院立案工作步入高質量發展的軌道。

日前，「人民法院這十年」首場新聞發布會舉行，亮出了黨的十八大以來人民法院立案登記制改革「十年成績單」。

從「審查」到「登記」

「立案難」已成歷史

近年來，隨著經濟社會的發展，各種新情況、新矛盾、新案件大量湧現，人民群眾希望通過訴訟渠道實現權利救濟的意識空前高漲。曾經，在立案審查制背景下，一方面，一些面廣量大、矛盾尖銳複雜、政策性強，特別是「民告官」的行政案件被擋在了個別法院的大門之外；另一方面，出於「案多人少」的壓力，部分法院對符合受理條件的案件不立案、拖延立案。

「有案不立、有訴不理」，司法為民、公正司法就無從談起，法治中國建設進程也會受到影響。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高度重視法治建設，作出了一系列決策部署，突出強調發揮司法裁判在實現國家治理體系和治理能力現代化中的作用。黨的十八屆四中全會提出，改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。深刻指出，立案登記制改革要更加貼近人民群眾，是司法規律的體現，是司法為民的重要舉措。黨中央的重大決策部署和的重要指示，為人民法院改革立案工作指明了方向、提供了遵循。

人民法院聞令而動，攻堅克難。圍繞立案登記制改革的推進落實，最高人民法院堅持系統思維，通盤統籌謀劃，先後召開全國法院立案登記制改革視頻會、深化立案登記制改革座談會等多個會議，明確改革方向和要求。

2015年5月1日，立案登記制改革正式啟動。據了解，人民法院全面施行立案登記制改革以來，對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理。改革首日，最高人民法院黨組書記、院長周強親自指揮督導，現場視頻連線全國33家高級人民法院（含解放軍軍事法院、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院），隨機抽查部分中、基層法院，聽取匯報。改革以來，最高人民法院先後印發《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》《關於人民法院登記立案若干問題的規定》等多部規範性文件，明確登記立案範圍、適用要求、操作規程等。

從「審查」到「登記」，人民法院案件受理制度發生根本性、革命性變化。截至今年6月30日，全國法院累計登記立案13837.17萬件，平均當場立案率為95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、雲南等地當場立案率超98%。

此外，為了讓當事人一次性明白如何打官司，最高人民法院以三大訴訟法和相關司法解釋為基礎，以立案登記制改革意見為框架，指導各級法院列清單、拉目錄，公開立案所需材料類別、文書樣式、立案流程、一次性辦理服務指南等，不斷提升登記立案規範化、標準化、透明化水平。各地人民法院結合地區實際，出臺實施細則，規範工作程序，明確訴狀接收、收據出具、形式審核、一次性補正告知等流程的工作要求，使人民群眾在任何一個法院都能享受到平等、同質、高效的立案服務，讓立案工作有章可循、有據可依、公開透明。

「把方便留給群眾，把困難留給自己。」最高人民法院立案庭有關負責人表示，從「審查」到「登記」，人民法院案件受理制度發生根本性變革，長期困擾群眾的「立案難」問題已經成為歷史。

從「千裡迢迢」到「家門口」

創新立案模式回應人民需求

強調，要加快推進跨域立案訴訟服務改革，推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理。群眾立案由難變易，立案方式也隨之不斷豐富。

立案登記制改革以來，各級人民法院對符合法律規定、要素齊備的訴狀，一律接收，當場登記立案。對當事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內補正。對當場不能判定是否符合法律規定的，在法律規定期限內仍不能決定的，先行立案。此外，人民法院主動回應新時代群眾多層次、多樣化的立案需求，建立健全現場立案、自助立案、網上立案、巡迴立案、12368熱線立案和跨域立案服務等立體化、多元化的登記立案新模式，民事、行政、執行等案件立案渠道更加順暢，有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻等問題基本得到根除，對依法應該受理的案件一律敞開大門。

目前，依託人民法院調解平臺，在線調解持續發展。2021年，全國法院訴前調解成功案件為610.68萬件，同比增長43.86%；今年上半年，訴前調解成功案件為330.43萬件，同比增長26.38%。2021年，在線調解量超過1000萬件；今年上半年，在線調解量超過572.25萬件。

努力構建「家門口起訴」新模式，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，是人民法院司法為民的鮮活實踐。作為鞏固立案登記制改革成果的重要舉措，2019年，最高人民法院在全國法院部署開展跨域立案服務，全面推動建立就近受理申請、管轄權屬不變、數據網上流動的跨域立案聯動辦理機制，實現案件就近能立、多點可立、少跑快立，努力為人民群眾提供優質高效便捷的立案服務。目前，依託最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院、基層法院及一萬多家人民法庭連接起來的一張「立案協作網」，為群眾提供「異地受理、無差別辦理」的立案服務，實現跨域立案服務四級法院全覆蓋。截至今年上半年，全國法院提供跨域立案服務15.4萬件。

需要指出的是，跨域立案的推廣普及，也是常態化疫情防控背景下人民法院訴訟服務不停擺的一個縮影。從「千裡迢迢」到「家門口辦事」，人民群眾解決糾紛的便利性、安全性越來越高。

最高人民法院立案庭有關負責人介紹，人民法院這十年，在滿足群眾多元司法需求、方便群眾立案方面做了許多工作。全國法院100%應用「人民法院在線服務」小程序，手機「掌上立案」實現四級法院全覆蓋、主要案件類型全覆蓋。平臺上線以來，總訪問量高達27億餘次，日均訪問量為2212萬餘次，網上立案申請總量累計達1960.15萬件，年均增幅63.31%，通過網上立案的平均每分鐘就有41件案件。此外，人民法院充分保障當事人訴權，尊重群眾多樣化、多層次立案需求，對一些不願意、不擅長使用網絡應用系統的老年人開展訴訟服務輔導，實現「肩並肩」輔導立案，「手把手」幫助立案。人民法院在少數民族聚居區提供雙語立案，最大限度消除當事人訴訟不便。此外，北京、天津、上海、重慶等法院設立「夜間法庭」，為工作繁忙的「上班族」提供預約立案服務，有效解決了群眾打官司的「急難愁盼」問題。

「在司法便民路上，人民法院堅持『一個都不能少』。」最高人民法院立案庭有關負責人表示，在一些山高路遠、交通不便的地區，通過「馬背法官」「背簍法官」「流動車載法庭」等，提供巡迴立案、上門立案等服務，打通服務群眾「最後一公裡」，讓便捷高效的立案服務惠及各類訴訟當事人。

從「獨角戲」到「菜單庫」

開啟中國特色糾紛解決新模式

改革不會一蹴而就。最高人民法院立案庭有關負責人介紹，2015年以來，最高人民法院指導全國法院採取專項督查、常態督導、交叉檢查等方式，強化跟蹤監督，堅決防止「立案難」問題反彈回潮。

2021年，針對年底不立案、拖延立案問題，最高人民法院召開專門會議、出臺指導意見，開通投訴熱線，研發預警系統，出臺一系列措施，力求徹底解決影響人民群眾年底立案的痛點、難點、堵點問題。2021年12月，全國法院收案數量大幅增長，較2020年12月增加134萬餘件，同比增長104.16%。

隨著立案登記制改革的深入推進，越來越多的矛盾糾紛進入人民法院。「審判是解決糾紛的必要手段，但不是唯一手段，有時也不一定是最佳方式。」最高人民法院立案庭有關負責人表示。

為了讓人民群眾解決糾紛更方便快捷、更多元可選、更低成本，人民法院全面推進一站式多元解紛工作，促進大量矛盾糾紛依法及時高效解決在訴訟前。2021年，全國法院速裁快審案件為871.51萬件。今年上半年，全國法院速裁快審案件為346.71萬件。「繁簡分流、輕重分離、快慢分道」，中國法院開創了糾紛矛盾化解新天地。

據了解，最高人民法院與12家中央部委單位、全國性行業協會建立了「總對總」對接機制。2022年上半年，合作單位參與訴前調解36.4萬件，調解成功22.5萬件，平均調解時長為10.2天。「加快建設『法院 社會』多元糾紛解決體系，改變以往法院一家唱『獨角戲』的局面，豐富群眾選擇適合渠道解決糾紛的『菜單庫』。」最高人民法院立案庭有關負責人表示。

「不見面」調解也逐漸成為法院、調解員和當事人的首要選擇。據介紹，四級法院100%應用法院調解平臺，入駐法院調解平臺的調解組織和人員從2018年2月的1264家、1.4萬人增加到2022年7月中旬的8.3萬家、33.5萬人。今年上半年，當事人選擇音視頻方式調解糾紛量同比增長194.62%。

此外，人民法院深化「網際網路 楓橋經驗」實踐，推動人民法院調解平臺進鄉村、進社區、進網格，基層人民法院及9852家人民法庭在線對接轄區基層治理單位、網格員、調解員等解紛力量，形成基層解紛服務網絡，提供矛盾預防、法律諮詢、訴訟輔導、糾紛化解、視頻調解等服務，方便城鄉群眾「家門口」解決糾紛。目前，7萬餘家基層治理單位入駐人民法院調解平臺，月均增加4800家，為深化矛盾糾紛的源頭治理打下堅實基礎。

周強指出，各級法院要充分認識實行立案登記制改革的重大意義，高度重視，周密實施，做好督促檢查，深入研究立案登記制實施後出現的新情況新問題，將立案登記制改革持之以恆抓緊抓好，確保改革達到預期目標，堅決做到有案必立、有訴必理，為保障人民群眾訴權、推動國家治理體系和治理能力現代化及法治中國建設作出積極貢獻。

最高人民法院立案庭有關負責人表示，下一步，最高人民法院將堅持問題導向，在去年開展整治年底不立案的基礎上，繼續強化改革督導舉措，完善監督管理機制，通過人民法院在線服務平臺、12368熱線、立案窗口，設立立案評價機制，及時核查解決不立案問題。開展明察暗訪，加強跟蹤督查。加強對新類型案件、疑難複雜案件立案工作的對下指導，統一立案標準。加大對虛假訴訟、惡意訴訟行為的懲治力度。加大立案登記制改革的宣傳力度，引導當事人依法理性行使訴權。

「未來，人民法院將始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹法治思想，圍繞『努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義』目標，推動立案登記制改革向縱深發展，實現人民法院立案工作高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。」最高人民法院立案庭有關負責人如是說。