俄羅斯為什麼有遠東地區（向東看齊的戰鬥民族）

2023-10-15 23:42:02

俄羅斯地形圖

俄羅斯遠東地區的發展史，起因於俄國政府本身無力有效治理，導致遠東區如今不得不倚仗中國、日本等國的經濟與勞動支援。政府既不希望遠東地區對中國過分依賴，但遠東地區發展又離不開中國，這樣萬劫不復的情節不停在此處重演，形成難以自拔的發展矛盾。

從進擊東擴到遠東開發，俄羅斯的遠東拓荒遠沒這麼容易。

1954年前蘇聯地形圖-遠東

壹遠東在哪裡？

東北亞3D俯瞰地形圖，遠東在東北方

遠東，是西方國家所發明對亞洲使用的地理概念。以西歐為中心，東歐、東南歐、北非、安納託利亞稱為「近東」，東非、黎凡特、阿拉伯半島、中亞一帶稱為「中東」，西伯利亞、東亞（含東北亞）、東南亞等其餘更遠的東方稱為「遠東」。後來中東和近東常合稱「中近東」，現在有時「中東」指的是「中近東」。類似地，中國過去稱西方國家為「泰西」。

遠東聯邦區在俄羅斯位置圖

現在所指的遠東，狹義上等同於東亞，即阿富汗、哈薩克以東、北緯20度以北、太平洋以西、北緯50度以南的地區；廣義上的遠東則包括東亞、東南亞以及俄羅斯的遠東聯邦管區。

遠東地形圖

位處歐亞大陸最東端，南隔黑龍江與烏蘇里江以對視中國，東南鄰近日本、韓國與朝鮮，這裡是俄羅斯通往亞太地區的重要樞紐——俄羅斯遠東地區。

遠東聯邦管區

俄羅斯遠東地區是俄羅斯濱臨太平洋的地區，遠東聯邦管區是俄羅斯位於遠東的聯邦區，為俄羅斯八大聯邦區之一，695萬平方公裡，佔全俄領土40.6%；人口卻只有約618萬人，人口密度每平方公裡0.91人；聯邦區的首府是海參崴，人口59.4萬。

海參崴在濱海邊疆區的位置

其下共有阿穆爾州、猶太自治州、堪察加邊疆區、馬加丹州、濱海邊疆區、薩哈共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區、楚科奇自治區、布裡亞特共和國與外貝加爾邊疆區等11個聯邦主體。其中，2018年11月5日，俄總統普京籤署法令，布裡亞特共和國與外貝加爾邊疆區從西伯利亞聯邦管區劃歸遠東聯邦管區。

俄國遠東

該地區自古以來就是東亞民族的活動地區，這塊土地上曾先後存在肅慎、夫餘、靺鞨、女真等民族，其部分地區歷史上也曾被中國歷史上的唐、遼、金、元、明、清六朝所統治。自從該地區歸俄羅斯統治後，除了俄羅斯民族外，尚有赫哲族、達斡爾族等當地居民。另外該地原來的一些東亞民族，包括漢族、滿族、朝鮮族和大和族，不是遭到後來的沙俄政府屠殺或強制遷徙，就是被驅逐出境回到自己的母國。

俄羅斯地圖

由於土地廣袤、自然資源豐富，又盤踞亞太地緣與戰略要地，自2000年以來遠東一直是普京政權的重點發展地區。然而，從俄羅斯遠東的近代拓荒史來看，從進擊東擴到遠東開發，遠沒這麼容易。由於人力資源缺乏、基礎設施薄弱等因素，使得該地區發展緩慢。

西伯利亞

貳從沙俄到蘇聯：隨地緣政治搖擺的遠東開發

當時藉由勞改犯，建造西伯利亞鐵路。

17至19世紀中，遠東地區的居民組成以當地原住民、勞改犯與躲避苛稅或宗教壓迫的流亡者居多，平日開發僅止於擷取自然資源，很少從事傳統的農業活動。

為了擴張領土與布局亞洲戰略，沙俄在19世紀中葉將觸手深入遠東地區。不僅鼓勵人民移居黑龍江（俄羅斯稱阿穆爾河）流域，也在阿穆爾河口與朝鮮交界處設置貿易站，並且針對該地區原生居民實施俄語教育，同時透過勞改犯推動土地開發。

圖為19世紀的畫作，描繪居住在遠東地區的原住民——楚科奇人。

在俄羅斯帝國持續向東擴張下，遠東區開始逐漸由各式軍營、哨所、醫院與居民住宅形成了一個完整的俄羅斯式部落。到了1858年與1860年，沙俄又分別透過《璦琿條約》和《北京條約》，從大清帝國手中獲得了黑龍江以北、外興安嶺以南的土地，以及烏蘇里江以東至海之地，於俄中東段邊境建立自由貿易區，並將太平洋沿岸的港口闢為自由港。

時局圖描繪晚清被列強瓜分的時局，其中以熊作為象徵圖樣，盤踞在遠東及鄰近中國東北地區。

19世紀末，為了保障遠東領土免受日本的侵擾，沙俄政府除了開始建設軍事基地與部署海軍外，亦積極建設如西伯利亞大鐵路、中東鐵路與海參崴港口等基礎設施，以保障人員與物資供給無虞。日俄戰爭結束後，沙俄持續鼓勵農民遷居遠東，並發展遠東地區的漁業、林業、海運與採礦等產業，試圖為遠東地區經濟自主能力打下根基。從此時期來看，遠東作為亞太的前緣，可說是在戰爭與世界霸權競逐下，有了第一波由當局主導的開發墾荒。

十月革命後，蘇聯仍秉持沙俄時期舊則，將遠東區發展重點定位為自然資源。然而，在革命後百廢待舉的情況下，政府沒有能力給予區域開發相對應的支持，使得1923-1929七年間，政府僅在居民意識形態上架構社會主義，而幾乎沒有任何在遠東土地上建成任何一棟民用住宅——遠東依然是那個地大人稀的遠東。

這段遠東開發的間歇期，到了1930年至二戰期間才進入了另一波以軍事、能源、工業等現代化為主的開發。當時作為蘇聯的戰略後方，遠東地區扮演著原材料與軍事工業產品的重要供給地。但在二戰結束後，鑑於遠東地區局勢相對安全，蘇聯遂逐漸放緩遠東地區的建設腳步，將資源權力集中重建歐洲部分。

庫納希爾島，目前實質上由俄羅斯管轄，為遠東薩哈林州千島群島最南端的島嶼。

1970年代，隨著國際能源價格上漲，大大刺激了油氣資源豐富的遠東地區經濟發展，促使蘇聯於1987年出臺《遠東區長期規畫綱要》，誓言在2000年之前將遠東區工業產值上漲150% 。然而，隨著蘇聯的瓦解，一系列目標規劃隨之告終。

蘇聯解體後，由於俄國工業製品質與量的競爭力難以與歐洲地區商品競爭，再加上亞洲崛起，遠東地區與東亞鄰國的跨境貿易日漸蓬勃。1996年葉爾欽政府發布了「俄羅斯聯邦遠東和外貝加爾地區1996-2005 年及2010年前社會經濟發展專項綱要」，策畫此地區經濟發展輪廓，誓言消除妨礙此地區適應轉型後經濟情勢的各項因素，充分利用其發展條件。但綜覽葉式執政期間，聯邦平均實際撥款根本不到承諾金額的6%，使得遠東地區工業現代化發展緩慢，大型基礎建設亦十分缺乏。

俄羅斯國旗地圖

叄「向東看齊」的普京：傾國家之力發展遠東？

普京參訪視察遠東第四大城市—堪察加彼得巴甫洛夫斯克—的住宅模型。

綜觀自19世紀末到20世紀末這兩個世紀的遠東開發政策，可以發現，作為歐洲後方腹地以及亞太前緣第一線的遠東，發展政策始終隨著亞太與歐洲地區的地緣政治而搖擺，而又受限於先天氣候等限制，錢流和人流都難以順利流入這約莫等於美國土地三分之二的廣大地區，發展腳步基本上十分蹣跚。

海參崴城市

2000年後，隨著國力不斷復甦，俄國政府重新將注意力投回遠東區。普京上任後隨即表示，若要徹底改善遠東區之發展，需要根本性的改變現有政策，將決策高度由聯邦區提升至國家層級。

例如，2008年，普京在國務委員會議上建議，應當將西伯利亞與遠東聯邦區建設為俄羅斯經濟社會發展中心。2009年，政府批准「2025年前遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略」，提出將致力發展遠東區創新產業，並透過投資與社福系統改善居民生活。2013年，總理梅德維傑夫下令成立遠東地區發展委員會，並由其擔任主席，負責總理遠東發展事務，該部門系俄羅斯歷史上首個專門主導遠東區開發工作專職部會，負責協調並管理聯邦主體財政與發展事務。

伯力

2014年烏克蘭事件後，伴隨歐俄關係冷卻，遠東區與亞太經濟的合作策略再度引起政府重視，俄羅斯政府發布「俄羅斯聯邦社會超前發展區法」，計劃在遠東區建立免徵增值稅、加工所需材料進口稅、聯邦利潤稅等福利的超前發展區平臺。2015年，普京籤署《海參崴自由港聯邦法》，明定自由港內的企業可以享受特殊關稅、海關與籤證制度。

為了解決人口稀缺的難題，2016年生效的「遠東一公頃」法案，允許俄羅斯公民可透過線上申請，無償得到遠東區土地。行政單位也提供獲贈者優惠貸款、蔬果種子與機械設施補助，以支持其進行土地開發。至於土地使用方法則沒有限制，可以建成民房，從事農業耕種或經商各種用途，惟在獲得土地3年後，若該贈地被政府認定為未能善加利用，則合同終止，土地歸還國家。

尤裡‧A‧布加耶夫是來自俄羅斯聖彼得堡的哥薩克人，在俄羅斯遠東小鎮卡緬雷博洛夫，正跋涉穿過草叢和蘆葦

根據2018年官方資料，有關部門至今已批准5.1萬份申請書，約38%的土地獲得者打算從事農業，25%的人計劃建造住宅，約7%的人想發展旅遊項目。

俄羅斯在2018年9月舉辦第四屆東方經濟論壇，旨在鼓勵外國投資俄羅斯遠東地區。

俄羅斯在2018年9月舉辦第四屆東方經濟論壇

然而，這麼多的遠東發展政策，是否還是大多淪於口號呢？

遠東

肆遠東發展的現實困境

1970年代，隨著國際能源價格上漲，大大刺激了油氣資源豐富的遠東地區經濟發展。

從產業發展來看，遠東地區自然資源極其豐富，遠東和貝加爾地區已探明石油儲量為190多億噸，100億噸煤炭儲量。也是全俄最好的漁業基地，捕魚量佔全俄65%。森林覆蓋率佔全俄森林面積31%。俄羅斯95%的錫礦、80%的金剛石資源更集中於此。然而，這樣得天獨厚的環境卻也造成此地產業結構單一化，一直以來均以原材料資源出口為主，輕工業相對落後，導致居民日常生活用品大量依賴進口。

2016俄羅斯遠東進出口

針對對外貿易來說，遠東地區目前對外貿易主要對象為中國。以2016 年為例，光是中、韓、日三者在該地區對外貿易進口份額共佔57.8％，進口份額更達72.5％之高。貿易結構上，遠東出口至中國的商品以油氣、礦產、林木等原材料為主，遠東從中國進口商品主要為機電、紡織等工業製成品。雖然對中貿易保障了遠東區的工業產品的需求與自然資源的供給，但同時也限制了遠東自身製造業的發展的可能性。

遠東貿易仰賴中國，進口商品主要為機電、紡織等工業製成品。中俄邊境上，中國攤販向人販售民生衣物。

首先是產業結構單一。遠東聯邦區自蘇聯時期開始便是國防與重工業重點發展區域，輕工業自彼時起便相對落後，導致居民日常生活用品大量依賴進口。而根據2013 年所發布之「遠東聯邦區優先發展方向清單」，礦產與有色金屬等天然資源的開發亦被視為該地區當前主力發展產業。

金角灣和正在建設中的新橋梁

其次是基礎設施薄弱。遠東區交通基礎設施水平遠低於俄國平均水準，鐵路密度乃全俄最低，僅南部地區具備鐵路與公路運輸通道，而北部實際上沒有運輸設施，造成運輸費用大幅增加。有鑑於此，2017年成立俄羅斯遠東發展部基礎設施司，預計以7 億盧布預算規劃大量基礎設施的興建。

遠東鐵路建設

此外，勞動力相對缺乏。因產業發展受阻，使得原本人口就已經少得可憐的遠東，受到人口外移嚴重影響，遠東聯邦區人口流出強度高居八大聯邦區之冠。雖然移工彌補了部分勞動缺口，但大多屬於低端勞務性質，專業人才依舊匱乏。根據專家推估，若遠東地區持續開發自身潛力資源並保持當前發展趨勢，直至2020 年將會需要360萬就業人口，而該地區勞動力供給可謂完全不足，相較於2014年，至2025年時俄羅斯遠東地區勞動人口將減少近67萬人次。