蘇州城鄉一體化規劃（非凡十年市域一體化助力更強）

2023-08-12 22:04:03

邁進新時代，聚焦高質量。蘇州正「握指成拳」，著力推動全域空間重構、資源重組、品質重塑，推動各板塊做好協同發展大文章——

市域一體化助力更強「大蘇州」

■十年來，蘇州不斷完善市域一體化的城市道路、公共運輸、停車設施等城市交通基礎設施規劃體系。截至2021年末，全市已建成城市道路7447公裡，快速路290公裡，形成「井字加環」快速路網。

■全市共有城鄉公交線路1100多條、車輛10000多輛，較2012年底分別增長了25%、19%。

■全市高速公路裡程列全省首位，公路網面積密度達138.36公裡/百平方公裡。

思路決定出路，分兵與合兵，相時而變。

改革開放以來，蘇州各板塊堅持改革創新開路，在經濟社會發展中把握機遇、各顯神通，呈現你追我趕的生動景象。但不可否認，市域內也面臨著一些產業同構、同質競爭的問題。

近年來特別是今年以來，在市委、市政府謀劃推動下，蘇州十個板塊紛紛「牽手」，以「空間縫合」為抓手，用「大蘇州」思維加強市域內的統籌，破除區域發展壁壘，在交通、城建、民生、創新、產業等多個領域加強融合。市級各部門也聚焦當前最緊迫、最重要，人民群眾獲得感最強的領域，下好全市「一盤棋」，推出總體謀劃，不斷創新和完善包括規劃共統、設施共建、品牌共塑、大事共力、優勢共享等重要方面制度體系，促進市內全域一體化，更高能級參與國際競爭。

市域一體，合力向前。一個「團隊作戰」的大蘇州必將實現更大跨越，在新的歷史徵程中創造新的發展傳奇。

案例故事

吳中「縫合」四方，將會發生什麼？

向東、向南、向西、向北——吳中區正搶抓蘇州市「環太湖科創圈」「吳淞江科創帶」規劃疊加機遇，推動全區空間重構、資源重組和品質重塑。

獨墅湖科教創新區（東區）建設是吳中承接園區產業、創新資源溢出，提升東部片區城市能級和產業層次的重要機遇。今年7月15日，蘇州工業園區攜手吳中區召開獨墅湖科教創新區（東區）聯席工作會議，提高協同效率。

獨墅湖科教創新區（東區）即原蘇州市獨墅湖開放創新協同發展示範區，在吳淞江以南、澄湖以北區域劃定26平方公裡左右區域，設立由高端創新產業集聚區、高端創新產業協同區、田園生態區三部分組成的「協同發展核心區」。其中，高端創新產業協同區立足自身製造裝備產業優勢，承接蘇州工業園區產業外溢，產業定位為高端裝備製造、生物醫藥、電子信息。今後，蘇州工業園區和吳中區兩地將共同打造科教與高端產業高效協同的示範區、市域統籌創新合作的實驗區、生態人文共融的樣板區、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶的標杆區。

吳江、吳中都姓「吳」，共飲太湖水，兩地合力打造「一圈一帶」交匯點。8月23日，吳江·吳中協同發展合作座談會召開，兩地共同擁抱太湖，區域規劃、產業創新、交通體系、生態環境、民生領域、高端人才等方面優勢互補、資源共享。會上，籤署了《吳江·吳中協同發展合作備忘錄》，正式建立兩地聯席會議制度。

放眼現在的太湖新城，吳江、吳中「三快兩隧」快速通達體系加速構建，其中「三快」是G634蘇同黎、S609江陵路和東環南延，「兩隧」是重點推動東太湖隧道、蘇州灣隧道開工建設。兩地完善市域通道一體化銜接，逐步打通鱸鄉北路—楓津南路、盛虹路—興中路、環湖路—吳郡路、文溪路東延等市域內部道路，建成松陵大道綜合交通樞紐，兩地實現無縫對接。一灣碧水、兩岸新城，太湖新城吳江、吳中片區協同發展，民生「幸福圈」日益豐富，商業、醫療、養老、教育等項目紛紛落地，城市配套 「15分鐘生活圈」正在形成，政策鏈、產業鏈、創新鏈、資金鍊、人才鏈深度融合，太湖新城正成為代表蘇州標識的城市高端功能區和新時代典範城區，共同塑造蘇州灣兩翼最美天際線。

掉頭往西，吳中區與蘇州高新區一拍即合，共同搶抓「環太湖科創圈」機遇，深入貫徹落實市委、市政府關於市內全域一體化發展重要部署要求。9月2日，吳中區·蘇州高新區協同發展合作座談會舉行，先後籤署協同發展合作備忘錄以及科技創新協同發展、交通互聯互通、文體旅領域互聯互通、人居環境提升協同等合作協議。吳中西部板塊主動接受蘇州高新區、太湖科學城的輻射帶動，交通互聯、資源共享、產業融合，唱響太湖美，共同繪就青山綠水畫卷。

古城是蘇州之核，姑蘇、吳中齊繪協同發展「雙面繡」。9月15日，姑蘇區和吳中區舉行協同發展合作籤約儀式。現場，兩地籤署了協同發展戰略合作備忘錄、毗鄰區域合作備忘錄以及高質量發展結對共建協議，兩地將以更快步伐推動古城保護文化傳承，持續推進古城、古鎮、古村落、古橋一體化保護。姑蘇區將把發源自吳中的香山幫等傳統技藝充分融入古建老宅的保護修繕和活化利用中，共同推動非遺文化利用開發，實施生產性保護和「活態」保護。太湖三白、碧螺春等吳中特產也將和觀前街老字號集聚區相結合，推出「拳頭」產品來展示「不時不食」的風物特色，打造詮釋蘇式生活的美好典範。同時，兩地還將以更強合力優化城市環境和功能品質。現場，吳中區長橋街道、姑蘇區雙塔街道、吳中區郭巷街道、姑蘇區吳門橋街道等毗鄰板塊籤署合作備忘錄。

縱橫聯動，吳中區只是蘇州「市域一體化」推進過程中的一個縮影。聯手、協同，大蘇州正向著既定的目標任務奔跑。

實踐經驗

「十指成拳」，「大蘇州」的新發展格局前景迷人

作為長三角地區的開放高地，改革開放以來，蘇州各板塊敢闖敢幹，發揮自主能動性探索各具特色的發展模式，助力了大蘇州經濟騰飛。邁進新時代，面對新的發展形勢和挑戰，要謀劃新發展格局，推進市域一體化成為蘇州提升核心競爭力的必由之路。

十年來，蘇州市注重聚焦市內全域一體化，著力更好發揮市規委會對市域重大規劃共統功能，完成獨墅湖示範區協調規劃和蘇相合作區總體規劃及城市設計，加快探索市域「飛地經濟」發展路徑，推進蘇州市「環太湖科創圈 吳淞江科創帶」國土空間規劃、崑山太倉協同規劃研究、環陽澄湖地區概念規劃等一系列規劃編制，著力推動空間重構、資源重組、品質重塑。

市內全域一體化該如何推進，社會各界非常關注。2020年1月，蘇州兩會期間，政協蘇州市十四屆四次會議001號提案《加快推進蘇州一體化進程 更好融入長三角一體化國家戰略的建議》指出，全市十個板塊之間在很多領域的一體化進程相對滯後，存在分頭投入、重複浪費和形不成規模效應等問題，如同十個手指握不成拳頭，難以實現「集團作戰」。建議：一、樹立「一盤棋」思想，強化內部一體化頂層設計。二、從群眾最關心的交通、醫療、養老、教育等事情做起，選準內部一體化突破口，加強各板塊之間數據互聯互通，建立統一的數據資源庫和數據共享平臺，實現政務數據、社會數據等跨區縣、跨部門共享使用，為各領域的深度一體化提供基礎支撐。

一如「擁抱太湖」的吳江和吳中，蘇州各個板塊紛紛在行動，共同奏響抱團發展的「協奏曲」。

太倉與崑山的斷頭路已經打通，太倉的廣州路接崑山迎賓路；鄭和路接崑山中環北線；良輔路接崑山東方路，條條大路都寬敞。今年7月，太倉和崑山又籤訂了協同合作發展備忘錄，建立一體化的體制機制，無論是交通、生態環境，還是教育、醫療等公共事業共建共享，都是提高市民生活幸福指數的實事工程。

優勢互補、資源共享，在「大蘇州」家庭成員之間並不是一句客套話。比如，沒有臨滬優勢的常熟，承接周邊地區的產業溢出顯得尤為重要，在城市南部與蘇州市區接壤的常熟高新區，由常熟和中新集團聯合打造中新（常熟）崑承湖園區，對標金雞湖，是蘇州市域一體化常熟南向發展的重點區域；具有產業創新集群優勢的蘇州工業園區，在與相城區、吳中區等區域的合作中，毫無保留地發揮先進地區的溢出效應，為蘇州產業優化布局、轉型升級探索了新路徑。

從市級層面，今年，蘇州大數據系統全面推動「一網通用」「一網通辦」「一網統管」協同發展，全力打造「蘇周到」「蘇商通」「DTIOC」三大數位化品牌，逐步形成統一的話語體系、能力體系、責任體系和應用體系。評選出一批「橫向多維協同、縱向五級聯動、深向垂直貫通」市域統籌一體化建設的優秀應用案例，加快打造一體在線、整體聯動、業務協同、精準智慧的全國數字政府樣板城市。

記者從市政府召開的「非凡十年·蘇州城鄉建設和區域協調發展專題新聞通氣會」獲悉，下一步，蘇州將加快提升統籌發展能力，強化市域一體協同推進。以昆太協同為示範，聚智聚力開展相城常熟、吳中吳江、姑蘇園區、園區崑山等協同規劃研究，著力破解「背靠背」發展問題；要以板塊臨界區域為重點，強化規劃統籌，明確功能定位，破除消極空間，著力實現空間縫合、資源整合、發展聚合。（蘇報記者 張帥）