賭博是遊戲機原罪? 模糊的審批權作祟
2025-04-24 12:18:24
泡泡網遊戲機頻道3月26日 電子遊戲機主機是否被認定為電子出版物並相應監管，已不僅關乎被訴的遊戲機主機生產商周文輝個人命運，也關乎這個年產值數百億元產業的審批程序。3月14日，周文輝在法庭上最後陳述時，疑惑地說，「我其實想過轉行研發家用遊戲機，如果街機真的有這麼多問題」。一 年半前，這個遊戲機主機生產商被以賭博罪抓獲，如今被以非法經營罪起訴。2013年9月，周文輝在看守所裡看到了上海自貿區成立的新聞，自貿區方案中看似 輕描淡寫的一句，「允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售」，被包括周文輝在內的幾千家國內遊戲機生產商認為是遊戲機解禁的標誌。
賭博是遊戲機的「原罪」，但周文輝遇到了新麻煩，他被指控生產前沒有得到新聞出版部門的出版許可，但他辯護說「行業的主管從來都是文化部門」。
14年前，一紙禁令將這個行業打入冷宮，在多年的灰色生長後，周文輝們竟然面臨一個模糊的身份難題，「我們製造的產品到底是什麼?」
如今，電子遊戲機主機是否被有關部門認定為電子出版物，並依據相應法規嚴格監管，已不僅關乎周文輝個人的命運。其面臨7至9年有期徒刑的指控，被扣押的4億多財產也可能被認定為非法經營所得，這可能是有史以來涉案金額最大的賭博遊戲機案。
灰色成長
上世紀80年代，街機經由中國香港引進大陸，構成了一代人的童年生活，但直到20世紀末，街機的晶片生產都被日本和臺灣壟斷，先是走私，然後在內地設廠，將街機賣到內地十數萬家遊戲廳。
周文輝早年在江西老家開遊戲廳，掙了一些錢後，「因為對電子感興趣」，周文輝到新餘市渝水技校讀了電子專業的大專。
2004年，32歲的周文輝到廣州番禺打工，開維修店幫別人修遊戲機主機的同時，在民辦輔導班裡學編程，後來，還通過招工到了臺灣人開的虎威電子廠工作。廣州番禺和中山市是國內遊戲機聚集區，佔了全國產量的70%。
「國內的技術力量主要是搞遊戲機的周邊產業和下遊產業，很少有人去搞核心技術研發，甚至國家文化部門都這樣認為」，周文輝在供述中說。
「偷師」學成後，2007年，周文輝註冊成立了廣州昌合盛東計算機軟體科技有限公司(下稱昌盛公司)。他研發的第一款產品是一個撲克類遊戲，如今，棋牌遊戲伴著拳皇、西遊記、三國戰記等等「80後」年少時的「寵兒」，早已在遊戲廳絕跡。
周文輝隨後使用韓國ATC公司的亞馬遜平臺，亞馬遜平臺是一塊主板，上面有CPU、擴展的存儲、IO接口以及各種晶片，研發者只需要用ATC公司的開發庫寫出遊戲程序，再用編譯器翻譯成機器代碼，存入主板就可以了。
「我只賣主板，程序是送的」，周文輝說，這打破了日本和臺灣壟斷者的模式，後者的經營模式是將主板和程序捆綁銷售。周文輝則將程序拷在U盤裡隨主機贈送，「所以很便宜」。當然，每一塊主板都被加密，附贈的程序只能在固定的主板上使用。
「就是從周文輝這批人開始，日本和臺灣人對遊戲機研發的壟斷被打破了」，廣州番禺一名遊戲機生產商餘峰說。
在家用遊戲機領域裡，任天堂那樣的世界強者都始終沒有進入中國，山寨機、水貨店、漢化……都是任天堂看不懂的內地「遊戲規則」。街機行業更是一片草莽，周文輝一開始只在民房裡有一間工作室，最多時，他公司的人數也不過三四十人。昌盛公司後來搬到了廣州番禺的動漫產業園，一個原因是不搬去產業園就不給註冊公司。
亞馬遜平臺開發的是一些動物賽跑類的遊戲，幾名玩家各選擇一種動物，誰跑第一就贏得比賽。「我以前的老闆憑這款遊戲賺了一個億」，餘峰給記者看一款名為「花果山」的賽跑遊戲。一臺新遊戲主機在研發成功之初，可以賣到上萬元，但隨後模仿者四起，價格跌到三四千元，然後早夭退市。
「這個行業沒有智慧財產權的概念，因為花費巨大精力去做好版權後，這個產品的生命周期也結束了」，餘峰說。研發者的保密手法是金錢，四年多時間裡，周文輝付給了他僱傭的一個主要研發人員5000萬工資。
因為解析度低，亞馬遜平臺很快被淘汰，2010年，周文輝開始研發X86平臺的「打魚機」產品。「打魚機」的發明者是日本柯納米公司，進入中國的名字叫金魚物語。2009年，番禺本地廠商的「捕魚達人」和「海洋之星」上市，隨後迅速打敗了「金魚物語」。
「打魚機」比賽跑遊戲更 「刺激」，打到不同的魚可以獲得不等的分數。周文輝花了一年時間研發出了「打魚機」主機，但他隱隱覺得，「可能是違法了」。
灰色生存
賭博，是懸在街機頭上始終不去的達摩克利斯之劍。
「從上世紀90年代開始，公安部組織了幾次針對遊戲廳的大規模抓賭，每次都碩果纍纍」，中國軟體行業協會遊戲軟體分會一名負責人說。
「打魚機」主機上的上分、退分等功能為賭博提供了前提，「沒有這些功能，別人不會買我們的機器，而且當時的國內市場上，大家都在賣這樣的機器」，周文輝在供述中說。
是否賭博的關鍵在於遊戲廳的經營者，「遊戲機雖然有退幣功能，但如果遊戲廳把退幣設置成退彩票，用於兌換玩具和文具，公安局一般都不會抓，但如果直接退幣換錢，就是賭博了」，廣州番禺一名遊戲機生產商餘峰說。
1992年，一篇《夏令營裡的較量》的文章引發了中國關於「垮掉的一代」的大討論，此後，家用遊戲機成為「精神鴉片」，街機則成為「電子海洛因」。「80後」的每個暑假，幾乎都會收到「不去遊戲廳」的學校公開信。
2000年，久治不愈的賭博頑疾讓監管層痛下決心，國務院辦公廳發布《關於開展電子遊戲經營場所專項治理的意見》，要求面向國內的電子遊戲設備及其零、附件生產、銷售即時停止。
但街機廠商的非法身份只持續了不長時間，「2003年後，通過到國外考察，監管層發現不能因為賭博全盤否定遊戲產業」，一名遊戲機從業人士說。
2009年，文化部開始公布《遊戲遊藝機市場準入機型機種指導目錄》，通過目錄審查的產品獲得準生證，甚至於一款具有上分、下分功能的「打魚機」也通過了審核，到目前共通過了七批目錄。
但緊箍咒仍套在遊戲機商頭上，「符合以下幾條均認定為具賭博功能，一是具有退幣功能的，二是具有上分、加分、扣分功能的，三是具有退獎券功能的，四是具有選定賠率，以小博大功能的。」2013年，廣州市公安局副局長駱振輝在一次街機行業管理會議上說。
「公安部門決定這個行業能否存在下去，文化部門決定這個行業能否健康地存在下去。」廣州番禺動漫遊藝協會一名負責人告訴記者。
公安部門的治理也在「轉型」，上述中國軟體行業協會遊戲軟體分會負責人介紹，2013年10月前，公安部等部門本準備出臺新的遊戲機行業政策，「第一步是規定在以後的抓賭中，不要大規模關停遊戲廳，第二步是出臺文件推翻2000年的《意見》」，但這些政策因故至今沒有出臺。
在遊戲機行業的灰、黑轉換之間，周文輝倒下了。2012年起，公安部先後督辦了多起遊戲機涉賭案，包括代號「01·11專案」的貝斯特國際電玩公司案、代號「7·31專案」的萬隆電子科技公司，以及周文輝的代號「9·19」昌盛公司案。
周文輝案發緣於江蘇省揚州市警方查獲的遊戲廳涉賭案，揚州警方順藤摸瓜發現了生產遊戲機主機的周文輝。
三起專案開始均被認為涉嫌開設賭場。其突出特徵為：這些廠商生產具有賭博功能遊戲機的同時，還與遊戲廳進行利潤分成。
根據多地公安部門規定，賭博機的生產者、銷售者、提供者參與經營或者盈利分成的，作為賭博犯罪的共犯或者賭博共同違法行為人處理。
2012年11月，廣州市番禺區召開動漫行業規範管理會議，番禺區公安分局局長黎宇軒介紹，周文輝的公司「既研發生產賭博機電腦主板進行銷售，又銷售生產賭博遊戲機，並與外省30多家賭場合作分紅」。
然而，隨著偵查的深入，周文輝的案卷資料顯示，其未與賭場合作分紅，這意味著，周文輝可能不構成開設賭場罪。
根據《江蘇省公安廳關於查處利用賭博機賭博案件適用法律若干問題的指導意見》，如果不參與分成，但明知他人從事賭博活動而向其銷售賭博機的，以為賭博提供條件予以處罰。
這只是一個治安處罰範疇。揚州市江都區公安局而後以涉嫌非法經營罪，對周文輝立案。
模糊的審批權
2014年2月，周文輝等涉嫌非法經營罪在揚州市江都區法院開庭。公訴人指控周文輝生產的遊戲機主機屬於電子出版物，但卻沒有取得原國家新聞出版總署的行政許可。
5月13日，原總署下屬的出版產品質量監督檢測中心作出了一份《鑑定書》，認為周文輝研發銷售的兩款主機為非法電子出版物。律師方面獲得的這份《鑑定書》並無鑑定人員籤字。
與此同時，辯護人聘請工信部司法鑑定所也出具了一份《鑑定意見》，兩份鑑定意見相左，後者認為周文輝研發的遊戲機主機屬於電子產品，而非電子出版物。
2004年《新聞出版總署、國家版權局關於落實國務院歸口審批電子和網際網路遊戲出版物決定的通知》中規定，新聞出版總署是國務院惟一歸口管理電子遊戲出版物和網際網路遊戲出版物的行政部門。
這一職權又在2008年的國務院「三定」規定中發生了轉移。新聞出版總署將動漫、網路遊戲管理(不含網路遊戲的網上出版前置審批)，及相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管的職責劃給了文化部。
這引出了2009年《魔獸世界》審批的公案。按照新「三定」方案，文化部儘管成了網路遊戲的主管部門，但新聞出版總署還保留了對網路遊戲的網上出版前置審批。「《魔獸世界》事件的結果是，在相關行業協會的斡旋下，《魔獸世界》在半年後停服一周，然後通過了新聞出版總署的審批」，上述行業協會負責人說。
如今，電子遊戲機也面臨類似問題。兩個部門的「三定」規定中，文化部對電子遊戲機在生產、進口和經營環節上進行內容監管。國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對遊戲出版物的網上出版發行進行前置審批。
新成立的國家新聞出版廣電總局網站公示的遊戲審批結果，包括國產網路遊戲、進口網路遊戲和進口電子遊戲。「審批範圍也包括手機遊戲，但目前我們還不了解具體工作方式。」上述遊戲行業協會負責人說。
截至發稿時，文化部和國家新聞出版廣電總局未回復記者的採訪申請。目前公開渠道並未見到審批包括電子遊戲機主機在內的國產電子遊戲進行過相關公示。
