堅持鄉村振興的方法（不能以鄉村建設）

2023-04-22 13:43:31

穿衣戴帽、修路架橋很重要，但不能以「鄉村建設」取代「鄉村振興」。

現象

最近調研了幾個縣的鄉村振興工作，了解到了幾個值得深思的現象：

誤區

黨的十九大確定了「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的鄉村振興20字方針。按理說，鄉村振興怎麼搞，從戰略層面是清晰的。但在各地實施進程中，我們卻發現基層幹部很多是「懵」的，普遍存在將鄉村建設取代鄉村振興的現象，而忽略了鄉村振興領域的其他工作：

一是將路橋修繕和環境整治作為「重中之重」。從政府官員的一貫做法上看，這也很好理解。長期以來，他們習慣於跑項目、要政策、找資金。將鄉村振興落實到一個個具體的「工程」與「項目」上，既好要錢，審計起來又有結果。所以，很多幹部的理解，鄉村振興首先就是修路架橋、穿衣戴帽，最容易出「政績」。

二是將產業興旺的責任與使命完全推給市場，視為單純的「企業行為」。這一點，在南方省份的幹部中尤其突出，他們認為政府的角色就是服務，做基礎設施配套。或者說，政府負責搭臺，至於唱戲，那就是企業家的事兒了。

三是用城市規劃的經驗為鄉村振興做頂層設計。現在幾乎所有的市縣區都有鄉村振興戰略規劃，拿出來都是厚厚的一堆。這其中，大多數是當地的規劃設計院的「作品」。仔細研讀起來，或者是過於空泛，缺少鄉村發展的真正抓手，或者是行政官員通過規劃設計表達自己的「施政理念」，重在工程與項目上，難以可持續發展。

解讀

所謂「生態宜居」，毫無疑問包括了村容村貌的整治，同時要提升鄉村水、電、路等基礎設施，治理鄉村的環境汙染，保留鄉土氣息，保存鄉村風貌，實現人與環境的和諧共生。由此來看，適當的鄉村建設，當然是鄉村振興的命題作業之一。從脫貧攻堅到富麗鄉村，我們需要將鄉村建設的短板補上來，人居環境的整治是無法迴避的任務。但是，如果只是將環境抓上去，沒有將產業與業態抓起來，「好看不火」，鄉村依舊缺機會、缺人氣、缺希望。所以，我的理解，鄉村建設應該是在鄉村振興頂層設計解決了「發展」的前提下展開，而不是上來就是大動土木、大搞建設，沒有方向的修路搭橋，就是花架子，難免不淪落為盆景工程！

發展現代農業是產業興旺最重要的內容，其重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標準化、制度化和組織化水平，進而推動一二三產業的融合發展。鄉立方的鄉村產業方法論裡還創造性提出了消費場、體驗場和傳播場的三場疊加。姑且不論這些年國家對農業全方位的「要素供給」，就以現代農業的新使命而言，政府若不適度介入，一些回報率相對底、風險又相對高的領域，有誰會有積極性去投資？我們更要看到，在「共同富裕」的新使命下，政府更應該以壯大集體經濟為方向加大投資力度，通過組建混合所有制的方式，打造出一大批新型三農經營主體，既降低了工商資本進入三農領域的經營風險，又為農民和農村集體經濟增收創造了新的機會。

我無意貶低規劃設計院的作用與能力，但如果用規劃城市的經驗來規劃鄉村振興，一定會以當地路、橋、水、電、氣建設以及環境整治為重點，一定會留下「一地雞毛」。去年以來，鄉立方團隊接過多個由規劃設計院做到「半拉子」的項目，以產業、業態與流量設計為主導的「立方設計」，挽救了多個鄉村振興項目。在實踐過程中，我們總結出「規劃圍繞策劃轉，策劃圍繞產業轉，產業圍繞市場轉，市場圍繞共富轉」的方法論，就是強調了在規劃之前，必須做好鄉村的」立方設計」，確保鄉村建設好以後，有讓城裡人來消費的理由，有讓鄉賢返鄉投資的機會，有讓消費者多花幾百元消費的衝動。

當前，雖然疫情還在肆虐中，但鄉村振興工作還是如火如荼地展開中。只是，鄉村建設不能取代鄉村振興，我們需要正確理解政府、企業、農民的不同角色定位，需要界定好基礎投入與集體經濟壯大的關係，需要把握好頂層設計與規劃設計的不同切入時機，才能取得「事半功倍」的效果。