以積極防禦應對（是否摒棄積極防禦）

2023-04-20 22:14:38 1

文/夏明星

軍事戰略，簡稱戰略，是籌劃和指導軍事力量建設和運用的總方略，服從服務於國家戰略目標；軍事戰略方針，是一定時期內籌劃和指導軍事力量建設和運用的綱領和原則，是軍事戰略的核心內容與集中體現。（《中國的軍事戰略》，中國國務院新聞辦公室，2015年5月）不言而喻，軍事戰略方針攸關軍事力量建設和運用，攸關國家民族前途與命運。

1978年12月，中共十一屆三中全會召開，確定黨和國家的工作重心轉向經濟建設，中國進入對內改革、對外開放的新時期。為服從服務於改革開放國家戰略，中國逐步把軍事戰略方針由「積極防禦，誘敵深入」（俗稱「八字戰略方針」）相繼調整為「積極防禦」「新時期積極防禦」「新形勢下積極防禦」，最後言簡意賅地確定為「新時代軍事戰略方針」，實現了戰略思想領域的思想解放和與時俱進。

一、「戰略方針中是否仍保留『誘敵深入』的提法，確實值得研究」

積極防禦戰略思想，是中國共產黨軍事戰略思想的基本點。在長期革命戰爭實踐中，人民軍隊形成了一整套積極防禦戰略思想，堅持戰略全局上防禦與戰役戰鬥上進攻相統一，堅持防禦反擊、後發制人原則，堅持「人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。」（《中國的軍事戰略》，中國國務院新聞辦公室，2015年5月）在這一科學戰略思想指引下，人民軍隊迭克強敵，中國革命履險如夷，最終勝利在望。1949年5月23日，面臨美國軍事幹涉中國內戰的危險，毛澤東致電鄧小平、劉伯承、粟裕等，重申積極防禦戰略思想：「二野目前任務是準備協助三野對付可能的美國軍事幹涉，此項準備是必需的，有此準備即可制止美國的幹涉野心，使美國有所畏而不敢出兵幹涉。」（《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1996年8月版，第298頁）10月1日，新中國雄起於東方，人民軍隊積極防禦戰略思想遂內化為國家的「積極防禦」軍事戰略方針。次年10月，中國軍隊出境抗美援朝，即是這一戰略方針的生動實踐。1956年3月6日，中央軍委召開擴大會議，國防部長彭德懷作了《關於保衛祖國的戰略方針和國防建設問題》的報告，第一次完整、系統地闡述了新中國「積極防禦」軍事戰略方針。

20世紀60年代，中美兩國持續交惡，中蘇關係逐漸惡化，中國面臨外部入侵的現實威脅，如何貫徹「積極防禦」軍事戰略方針呢？1966年2月，毛澤東和葉劍英、楊成武暢談戰略問題，面對美國軍事威脅，重提人民軍隊常用打法「誘敵深入」：「誘敵深入，我們搞了幾十年。第五次反『圍剿』吃了沒有誘敵深入的虧。現在大家都相信了，因為再沒有其它辦法。」(《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，軍事科學出版社中央文獻出版社2010年1月版，第334頁)1969年3月，中蘇兩軍爆發衝突，中蘇大戰一觸即發。4月28日，毛澤東在中共九屆一中全會上講話時，明確指出：一旦中蘇兩軍大打，貫徹「積極防禦」軍事戰略方針，主要打法還是「誘敵深入」：「人家打來，我們不打出去。我說不要受挑撥，你請我去我也不去。但是你打來呢，那我就要對付了。看你是小打還是大打。小打，就在邊界上打；大打，我主張讓出點地方來。……要使全世界看到我們打仗是有理的，有利的。它進來了，我看比較有利，不僅有理，而且有利，好打，使它陷在人民包圍中間。」（《建國以來毛澤東軍事文稿》下卷，軍事科學出版社中央文獻出版社2010年1月版，第359頁）

◆毛澤東與葉劍英。

20世紀60、70年代，根據毛澤東上述論述，軍事戰略指導文件上「積極防禦」「誘敵深入」常常相提並論，以至人們逐漸形成共識：貫徹「積極防禦」軍事戰略方針，就要實施「誘敵深入」這一傳統打法！1977年12月，中央軍委還明確把中國軍事戰略方針表述為「積極防禦，誘敵深入」。

事實上，貫徹「積極防禦」軍事戰略方針，「誘敵深入」只是常用打法之一而已！

「誘敵深入」，毛澤東又稱之為戰略退卻，「在形式上是被逼出此的，在內容上是保存軍力，待機破敵，是誘敵深入，準備反攻。」（《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年6月版，第203頁）因此，實施「誘敵深入」，是面對強敵的巨大威脅，不得已而為之的。但是，中國進入改革開放新時期後，放眼全球範圍，能夠對中國造成全面威脅的兩大強國美國、蘇聯都暫時無意、無力進攻中國。

1978年12月16日，為共同應對蘇聯挑戰，中美兩國同時公布了建交聯合公報，宣布：「美國政府承認中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府。」同時，美國斷絕同臺灣當局的「外交」關係並廢止1954年12月籤訂的《美臺共同防禦條約》，從臺灣島內撤走美國軍事人員。1979年春，鄧小平成功訪美，中美關係實現飛躍，中美合作抗蘇戰略默契加深，中、美、蘇形成「戰略大三角」，中美接近已經對蘇聯構成戰略優勢，加大了蘇聯對中國大打出手的戰略成本。

1979年l2月，蘇聯出兵侵佔阿富汗，一方面進一步對中國形成戰略包圍之勢，另一方面也直逼印度洋，引起美國強勢反彈。美國積極軍援阿富汗民族抵抗運動，蘇聯很快陷於阿富汗這個泥淖不能自拔，遑論入侵中國。

在美國無意、蘇聯無力入侵中國的情況下，「在形式上是被逼出此」的「誘敵深入」顯然就不合時宜了。

中共十一屆三中全會後，中國堅持全方位對外開放，不以任何國家為假想敵，此時若在軍事戰略方針中繼續表述「誘敵深入」，會為某些國家宣傳中國「好戰」提供素材！

◆1982年，張震在全軍參謀長會議上作報告。

最主要的，誠如原中央軍委副主席張震上將所言：「到了（20世紀）80年代，情況又有了很大的不同。我們進行了30年的建設，有了很大的家業。如果外敵大規模入侵，一開始就把侵略軍放進來，可能會使後方來不及作好充分準備，容易引起混亂，在政治上對我不利。而且，敵人向我發動大規模的進攻，將會採取突然襲擊、長驅直入的手段。如果外敵從東南沿海登陸，我們仍然採取『誘敵深入』的辦法，那麼沿海幾個重要的大城市，很快就會陷入敵手。這樣，我國的經濟命脈、重要基礎必然要受到很大損失，不利於我軍積蓄反攻力量。至於東北、華北地區，情況更是如此。因而在戰爭初期，為了爭取時間，穩定戰局，制止侵略軍的長驅直入，從戰略上講，需要在一定的時間、一定的地區堅決抗擊入侵者。更何況，我軍經過幾十年的建設，作戰能力有了很大提高，可以擔負以堅守防禦陣地為主要作戰樣式的作戰任務。所以，在現代條件下，戰略方針中是否仍保留『誘敵深入』的提法，確實值得研究。」（《張震回憶錄》下卷，解放軍出版社2003年11月版，第197～198頁）

二、「究竟採取什麼方針?我贊成就是『積極防禦』四個字」

1980年9月，宋時輪向中央軍委提出了《關於戰略方針問題的建議》，建議把我國實行多年的「積極防禦，誘敵深入」的「八字戰略方針」，調整為「積極防禦」的「四字戰略方針」，葉劍英、徐向前、聶榮臻三位元帥相繼在《建議》上作出肯定的批示。與此同時，時任副總參謀長的張震將軍也認為：「我傾向在戰略方針中不再採用『誘敵深入』的表述，這既沒有改變我軍的戰略方針，而且比原先更主動、更靈活。」（《張震回憶錄》下卷，解放軍出版社2003年11月版，第198頁）

修改對戰略方針的表述，是一件大事，總參謀部一直持慎重態度，反覆進行了研究。後來，又徵求了中央軍委戰略委員會成員和有關領導同志的意見。經過充分醞釀，大家都傾向於對戰略方針作局部修改。在此基礎上，總參謀長楊得志、第一副總參謀長楊勇、副總參謀長張震三人商量，決定分別向幾位老帥匯報，聽取指示，再作定奪。

◆1980年，楊得志任總參謀長期間會見來訪的英國皇家海軍參謀長列奇上將。

1980年9月初，楊得志首先向聶榮臻元帥作了匯報。聶帥表示，同意總參謀部的意見，並且說：我們的戰略方針，總的還是打人民戰爭。戰略方針及其具體化問題，是軍隊的頭等大事，應該在充分調查研究的基礎上，有明確統一的說法，報黨中央、中央軍委批准。9月14日，按照楊得志指示，張震向葉劍英元帥作了匯報。葉帥表示：根據各方面的反映和同志們討論的情況，同意用「積極防禦」的提法，但這僅是他個人意見，還有待軍委討論、批准。9月20日，楊得志、楊勇、張震一起向徐向前元帥匯報。徐帥也同意對戰略方針的表述作適當調整，他還侃侃而談：要堅持毛主席的人民戰爭思想，不管武器怎麼發展，不管什麼情況，戰爭的性質還是人民戰爭，還是正規軍、地方軍、遊擊隊三位一體。在戰略上是防禦的，在戰役戰術上是進攻的。戰略方針是「積極防禦」，但對此理解上也有不同，所以要具體化。徐帥還聯繫歷史，具體說明第二次世界大戰時，蘇軍守列寧格勒、史達林格勒和莫斯科，韓戰時我們守三八線，還不是都守住了嘛。因此，在北京軍區方向，我們要構築工事，堅決頂住入侵之敵的進攻，不能搞「誘敵深入」。在北京和各個重要方向，要構築縱深梯次配備的堅固工事，遲滯敵人的進攻，消耗敵人的有生力量，使他們每進攻一個地方，每前進一步，都要付出巨大的代價。而我們則可以爭取時間。敵人就怕這個，因為他們拼人力是拼不過我們的。關於聯合作戰問題，平時就要編好，打起仗來，臨時編不行。應該搞想定，搞實兵演習，打好基礎。（《張震回憶錄》下卷，解放軍出版社2003年11月版，第199頁）

◆1979年8月，鄧小平在海軍北海艦隊視察時和艦艇指揮員在一起。

1980年9月30日，楊得志等又將這一情況當面向中央軍委副主席鄧小平作了報告和請示，並得到了他的肯定。10月15日，鄧小平在中央軍委召開的全軍高級幹部戰略指導問題研討會（會期是1980年9月17日至10月17日；出於保密需要，代號為「801會議」，意即20世紀80年代第一次重要會議）上講話，擲地有聲地說：「我們未來的反侵略戰爭，究竟採取什麼方針？我贊成就是『積極防禦』四個字。積極防禦本身就不只是一個防禦，防禦中有進攻。」（《鄧小平軍事文集》第三卷，軍事科學出版社中央文獻出版社2004年7月版，第177頁）這是鄧小平對「四字戰略方針」的最直接表態認同。

◆1983年，楊得志與張震視察海軍某部。

雖然三位老帥和鄧小平都認同「四字戰略方針」了，中國卻一直沒有公開否定「八字戰略方針」提法，密切關注世界戰略格局與中國安全環境，以決定最終取捨。

1985年5～6月間，中央軍委召開擴大會議。根據鄧小平關於「世界大戰一時打不起來」的重要判斷，會議作出了軍隊建設指導思想實行戰略性轉變，即從長期以來立足於早打、大打、打核戰爭的臨戰準備狀態，轉變到和平時期建設軌道上來。這時，軍事鬥爭準備的基點開始從應付外敵全面入侵，轉向應付局部戰爭和周邊衝突，「積極防禦」的基調不變，「誘敵深入」已大可不必。

三、「我們認為，還是要繼續堅持實行積極防禦的軍事戰略方針」

1988年12月，在改革開放10周年之際，中央軍委召開擴大會議。這時，一方面改革開放巨大成果不能輕言放棄，另一方面中國軍隊實力今非昔比，摒棄「誘敵深入」已經沒有爭議。就在這次會議上，中央軍委正式把中國的軍事戰略方針重新明確為「積極防禦」四個字，徹底告別了「誘敵深入」。此時，中國軍事鬥爭準備的基點，全面轉向應付局部戰爭和周邊衝突。這一轉變意義重大，「與1977年確定的『積極防禦，誘敵深入』的戰略方針相比，這個方針去掉了『誘敵深入』。這是一個很重要的改變。它體現了對國家經濟安全利益的高度重視。我們過去總是講，不怕打爛罈罈罐罐，打爛了，等於解放戰爭晚勝利幾年，這在當時國力較弱、敵人實力強大的條件下是不得已的選擇。但在現代條件下，戰爭的破壞性超過了以往任何時代，哪怕是局部的小規模的戰爭，也會給經濟社會發展和人民生命財產帶來巨大損失。多年來辛辛苦苦建設的成果很可能毀於一旦。這樣的損失是中國人民不應該再承受的代價。因此，採取積極防禦的戰略方針，儘可能不讓戰火燒入國門之內，儘可能減少戰爭對經濟發展的破壞，理所當然成為一個戰略性要求。」（《從國家安全利益的發展看我國軍事戰略方針的抉擇與啟示》，王均偉文，《黨的文獻》2013年第3期）

徹底拋棄「在形式上是被逼出此」的「誘敵深入」，用言簡意賅的「積極防禦」作為新時期人民軍隊的軍事戰略方針，引起外電強烈反響：「『積極防禦』任何外國軍隊並拒絕外國軍隊任何形式的『深入』，表明中國軍隊已經自視為一支不可侮的力量！應該承認，『積極防禦』四個字彰顯中國自信！」

◆海灣戰爭以一種全新的戰爭形態和作戰樣式呈現在世人面前。

1991年1～2月，亞洲大陸西部爆發了海灣戰爭，一種全新的戰爭形態和作戰樣式呈現在世人面前，引起中國領導人高度關注。同年6月，江澤民親自參加了三次關於海灣戰爭的座談會，並作過內涵深刻的講話：「海灣戰爭是一場比較典型的高技術戰爭。」「海灣戰爭以後，怎樣看待軍事技術的作用，是個很重要的問題。」「今後，像海灣戰爭這種類型的衝突會不斷發生，這是由當今世界的基本矛盾決定的。」「我們的戰略方針是積極防禦。對這個方針怎麼理解？積極防禦是攻守結合，不是單純地守。這是個很重要的戰略問題。在武器裝備方面，有許多問題要解決。要想一些辦法，提高我軍的裝備水平。」「我們強調人是戰爭的決定因素，但不能不對武器裝備有所研究。」（《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年8月版，第144、147～150頁）在講話中，他特別交待：軍委還要從軍事科學的角度，研究將來的戰爭究竟怎樣打，在武器裝備上也要有「殺手鐧」。（《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年8月版，第142頁）江澤民關於「積極防禦是攻守結合，不是單純地守」、在武器裝備上要有「殺手鐧」等思想，表明中國開始徹底拋棄戰略上搞「誘敵深入」。由此，中國軍方開始醞釀調整深化「積極防禦」戰略方針。

1993年1月，中央軍委召開擴大會議，江澤民向全軍提出了「新時期積極防禦軍事戰略方針」：「在新的歷史條件下，究竟應該實行什麼樣的軍事戰略方針呢？我們認為，還是要繼續堅持實行積極防禦的軍事戰略方針。」（《江澤民文選》第一卷，人民出版社2006年8月版，第282頁）他還明確指出，必須把未來軍事鬥爭準備的基點放在打贏可能發生的現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭上。由此，中國軍隊吹響了「科技強軍」的號角。

2004年6月，根據中國軍隊「科技強軍」巨大進展，中央軍委充實完善「新時期積極防禦軍事戰略方針」，把軍事鬥爭準備基點進一步調整為打贏信息化條件下的局部戰爭。

四、「貫徹落實新時代軍事戰略方針，這是新時代中國國防的戰略指導」

2015年5月，在中央軍委主席英明領導下，中共十八大以後軍隊建設日新月異的中國推出了《中國的軍事戰略白皮書》，鄭重公告世界：

實行新形勢下積極防禦軍事戰略方針，調整軍事鬥爭準備基點。根據戰爭形態演變和國家安全形勢，將軍事鬥爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備，有效控制重大危機，妥善應對連鎖反應，堅決捍衛國家領土主權、統一和安全。實行新形勢下積極防禦軍事戰略方針，創新基本作戰思想。……

實行新形勢下積極防禦軍事戰略方針，優化軍事戰略布局。根據中國地緣戰略環境、面臨安全威脅和軍隊戰略任務，構建全局統籌、分區負責，相互策應、互為一體的戰略部署和軍事布勢；應對太空、網絡空間等新型安全領域威脅，維護共同安全；加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。……如今，中國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。

根據這份國防白皮書，中國的軍事戰略方針表述為「新形勢下積極防禦軍事戰略方針」「突出海上軍事鬥爭和軍事鬥爭準備」「應對太空、網絡空間等新型安全領域威脅」「加強海外利益攸關區國際安全合作」等等表述，都無聲地告白：帶有大陸軍烙印的「誘敵深入」一去不復返了！

根據這份國防白皮書，中國軍隊要立足打贏的不是全面戰爭而是局部戰爭，不是信息化條件下的局部戰爭，而是貨真價實的信息化局部戰爭。這是基於對時代特徵和國際安全環境的準確判斷，站在世界軍事革命的制高點上，抓住未來軍事鬥爭發展的根本方向提出來的。這個軍事鬥爭準備基點的確立，標誌著「新時期積極防禦軍事戰略方針」跨越到「新形勢下積極防禦軍事戰略方針」。

2017年10月，中共十九大報告把十八大以來黨的理論創新成果概括為新時代中國特色社會主義思想，實現了黨的指導思想的又一次飛躍，這也是中國改革開放各項事業進入新時代的標誌。之後，「新形勢下積極防禦軍事戰略方針」相應表述為「新時代積極防禦軍事戰略方針」。

在「新時代積極防禦軍事戰略方針」指導下，中國國防和軍隊建設日新月異。為了更好維護國家領土主權，推動祖國統一大業，「新形勢下積極防禦軍事戰略方針」需要進一步調整。2019年7月24日，國務院新聞辦發表《新時代的中國國防》白皮書，正告世界：

「貫徹落實新時代軍事戰略方針，這是新時代中國國防的戰略指導。」「新時代軍事戰略方針，堅持防禦、自衛、後發制人原則，實行積極防禦，堅持『人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人』，強調遏制戰爭與打贏戰爭相統一，強調戰略上防禦與戰役戰鬥上進攻相統一。」

令外界關注的是，白皮書中用「新時代軍事戰略方針」最新表述當今中國的軍事戰略方針，而沒有用「新時代積極防禦軍事戰略方針」來表述！不言而喻，「新時代軍事戰略方針」內涵不變，仍然「堅持防禦、自衛、後發制人原則，實行積極防禦」，且言簡意賅，意味深長：面對大小霸權主義的橫行霸道，中國志在打造「人類命運共同體」，不會對各種反動勢力始終「防禦」（即使是「積極」地「防禦」），有時會「積極」出手，捍衛國家利益！