優化糧食進口結構（精準把握糧食進口規模和節奏）

2023-05-02 16:01:06

來源：經濟日報

我國已經實現口糧絕對安全，確保飼料安全則成為當前我國糧食安全面臨的主要矛盾。從中國海關總署最新發布的數據看，2022年前10個月我國累計進口糧食12233萬噸，較2021年同期減少11.3%。糧食進口呈現量減價揚的態勢，除了大米和高粱進口同比增長外，其他糧食品種進口量同比下降。我國糧食進口以飼料糧為主，人們最擔心的是糧食進口減少是否會影響飼料糧供應安全。

隨著生活水平的提升，消費者從「吃得飽」向「吃得好」轉型，對肉蛋奶的消費需求增加。作為世界重要的養殖大國，我國飼料糧需求快速增長，作為飼料糧食消費的玉米供需緊張，大豆自給率低，需要通過進口填補國內需求缺口。多年來，我國糧食進口一直以大豆進口為主導，玉米次之，小麥和大米進口量很少。當前，新冠肺炎疫情造成物流不暢，地緣政治衝突持續以及一些國家實行糧食貿易保護主義政策，致使全球糧食供應鏈出現問題。在全球供應相對充裕的情況下，全球糧食供需不平衡問題凸顯，使得我國糧食進口面臨很大的不確定性。這是導致今年我國糧食進口量下降的重要原因。

從目前來看，糧食進口量下降對國內飼料糧穩定供給影響有限。首先，今年我國糧食進口量雖然有所下降，但全年糧食進口總量有望與2020年進口量持平，對國內飼料糧穩定供應影響不大。其次，面對國際環境的不確定性和不穩定性，我國未雨綢繆，從供需兩側入手加強糧食宏觀調控，確保飼料糧供需基本面保持穩定。從供給側看，今年我國實施穩口糧、穩玉米、擴大豆、擴油料的糧食生產政策，全年糧食豐收已成定局，為保供給、穩物價、增信心提供了有力支撐。從需求側看，我國一方面嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工產能擴張，防止玉米過度深加工擠佔飼料消費需求；另一方面推進配合飼料中玉米豆粕減量替代，構建適合我國國情的新型日糧配方結構，充分發掘利用本土飼料資源，推動飼料配方結構多元化，對緩解我國玉米供需矛盾和大豆對外依賴程度起到了重要作用。

糧食進口關係到我國飼料糧安全。在複雜嚴峻的國際環境下，我國還須持續推進高水平對外開放，依託超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。積極推動國際合作，共同暢通糧食供應鏈，穩定國際糧價，堅決反對將糧食問題政治化、工具化。增強全球糧食供應鏈管理能力，提升對國際資源的掌控能力，推動形成更加多元化的進口格局，降低進口風險。值得注意的是，2020年以來，繼玉米、小麥突破進口關稅配額後，今年前10個月大米進口量首次突破進口關稅配額。我國要完善糧食進口配額管理制度，精準把握糧食進口規模和節奏，確保國內糧食生產安全。

立足國內基本解決我國人民的吃飯問題，是我國一以貫之的大政方針，絕不能把國內糧食安全建立在不確定的國際市場上。我國要全方位夯實糧食安全根基，深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略，持續推進科技創新、政策創新、機制創新，不斷提高糧食綜合生產能力，千方百計挖掘糧食增產潛力，減少糧食損失浪費，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發食物資源，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

儲備糧是保百姓飯碗的糧食。我國要加快構建與大國地位相符的國家糧食儲備體系，不斷完善儲備體系和體制機制，管好用好儲備糧，保障糧食市場平穩運行。（本文來源：經濟日報 作者：劉 慧）