上海世界大都市（國際大都市的上海厚度）

2023-08-02 09:29:58

【圓桌對話】

主持人

本報記者王斯敏

嘉賓

上海市人民政府參事、上海社會科學院經濟研究所教授 石良平（人物素描：郭紅松繪）

上海市新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任，同濟大學國家創新發展研究院副院長、教授 石建勳（人物素描：郭紅松繪）

北京師範大學哲學學院教授、北京文化發展研究院執行院長 沈湘平（人物素描：郭紅松繪）

社會主義屬性

上海城市建設的本質規定、自我認同、卓越標識

主持人：《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》中明確指出，上海要建設成為「具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市」。強調上海的社會主義屬性有什麼重要意義？

石建勳：意義主要體現在三個方面：

第一，強調了堅持黨的領導。表明上海建設現代化國際大都市必須是在黨的領導下，按照新時代推進中國特色社會主義偉大事業的總目標、總任務和總要求來進行，其內涵包括發展社會主義先進生產力、社會主義先進文化，推動社會全面進步、實現社會公平正義，實現最廣大人民的根本利益，創造滿足人民需要的高品質生活。

第二，凸顯了全局意義。上海建設社會主義現代化國際大都市是新時代推進中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，必須在更好實施國家發展戰略任務中實現。因此，上海要繼續按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，在深化自由貿易試驗區改革上有新作為，在推進科技創新中心建設上有新作為，在推進社會治理創新上有新作為，在全面從嚴治黨上有新作為。

第三，體現了責任擔當。上海是長三角和長江流域的核心城市、龍頭城市，為區域經濟和社會發展作貢獻，不僅是上海建設成為「具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市」的必要條件，也是上海應盡的責任和義務。上海要秉持「海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和」的城市精神，主動服務「一帶一路」建設、長江經濟帶發展戰略，主動融入長三角區域協同發展，推動上海與周邊城市協同發展，構建上海大都市圈和滬杭大灣區，打造具有全球影響力的世界級城市群。

沈湘平：社會主義現代化國際大都市這一目標定位，不僅對上海自身發展是決定性的，對於整個世界來說也是開創性的。社會主義屬性的強調，是上海作為現代化國際大都市的本質規定、自我認同和卓越標識，使上海鮮明地區別於其他公認的國際大都市，在全球格局、全國視野的大系統中明確了上海城市建設的目標、方向、功能和性質定位。

綜觀世界國際大都市，都不是突兀的「山峰」，都要依託世界級的城市群和協調一體的區域發展；其競爭表面上看來是作為「山峰」的核心城市之間的競爭，實質上是作為「山脈」的城市群、區域發展之間的競爭。對於上海而言，一方面要帶動長三角發展，充分發揮「龍頭」作用，一方面要藉助作為世界六大城市群之一的長三角的雄厚實力，拱衛和鞏固其核心地位。因此，必須站在長三角一體化發展的高度，「一盤棋」謀劃，合理布局產業、疏解功能，實現公共服務均等化，在共同富裕中夯實上海建設國際大都市的基礎。這些工作只有在社會主義旗幟下，充分發揮社會主義制度優越性，才能真正快速、實質、高效地完成。堅持社會主義正是上海成為現代化國際大都市的優勢所在。

上海祝橋商飛總裝基地朱泉春攝/光明圖片

社會主義特徵

體現在上海城市建設的方方面面、多個維度

主持人：上海的社會主義特徵應包含哪些因素，如何衡量？

　石良平：關於社會主義性質，可以從以下幾個標誌性特徵去理解：

社會主義的最基本特徵是以公有制為基礎的經濟制度。在所有經濟要素中，中國的土地要素是公有制的，包括國家所有和集體所有。這從根本上保障了城市的大規模開發與更新，尤其是在發展中國家持續城市化的過程中，這種制度降低了開發成本，有利於最先進的城市規劃理念落地。

能夠有效實施適應大都市管理和要素市場有序運行需求的強有力的宏觀調控。單靠市場經濟規律是很難管理特大城市的，因而全世界特大城市一般都存在所謂的「城市病」。政府應對城市實施強有力的宏觀調控和有效的全方面管理，這隻有在社會主義制度下才有實效。

堅持共同富裕理念。共同富裕並不等於平均主義，是允許存在收入差異的，其理念主要包括：人人享有就業的權利和機會；完善的社會保障制度，包括社會保險制度、社會救助制度、政府補貼制度等；有效的再分配機制，包括稅收機制、政府轉移支付機制、價格調控機制、資本收益機制等。

健康的各類文化交融地。大城市是各類文化的集中地，社會主義制度性質決定了文化發展目標是健康和積極向上的，並充分體現世界各類文明結晶。上海的發展歷史形成紅色文化、海派文化與江南文化的交融，這種交融既體現了民族的文化精粹，又融合了世界各國的文化特色。這種文化特徵對上海的國際化起到了助推作用。

石建勳：首先，黨的領導和社會主義制度是上海城市建設首要的社會主義特徵。過去上海城市發展取得的輝煌成就正是社會主義偉大實踐在中國產生的成功案例，未來上海的城市建設和發展仍然要堅持黨的全面領導、堅持走中國特色社會主義道路。

第二，繼續為中國特色社會主義現代化建設當好排頭兵和試驗田是上海城市建設的社會主義重要特徵之一。上海作為國家現代化建設的重要力量和排頭兵、先行先試的試驗田，承擔著為國家社會主義現代化建設作出新貢獻的重任。在更高水平上全面建成小康社會，為我國決勝全面小康貢獻力量，上海任重道遠。

第三，以人民為中心，努力實現社會公平正義，創造滿足人民需求的高品質生活是上海城市建設的又一社會主義重要特徵。「城市讓生活更美好」是上海世博會的口號，也是新時代上海城市建設和發展的重要目標，是上海建設社會主義現代化國際大都市的根本任務和努力方向。

第四，堅持上海城市現代化建設的社會主義方向，從根本上規定了上海城市建設和發展的現代化是社會主義現代化，而不是資本主義現代化，上海走的是社會主義道路，不照搬西方模式；表明上海建設的是具有社會主義本質、內涵、優勢、特徵的現代化城市。這決定了上海必須始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，全面推進治理體系和治理能力現代化，維護人民權益，保障社會和諧安定。

沈湘平：當我們說要把上海建設成「社會主義現代化國際大都市」時，蘊含三層意思：要與其他國際大都市區分開來；要比其他國際大都市做得更好、更卓越；這種卓越的區分在於社會主義性質的規定。因此，上海體現社會主義特徵主要應從如下方面考察：

一是總體上具有鮮明的中國特色和東方神韻。這是最基本的維度。加入國際大都市「俱樂部」，並不是削足適履、全盤西化、「山寨」其他大都市，不是增加一個國際大都市的數量，而是增加一種類型，提供一種生動體現中國特色、中國智慧的新模式。

二是堅持黨對各項工作的領導。中國特色社會主義最本質的特徵和最大的優勢都在於中國共產黨的領導。黨始終要統攬城市發展全局、協調相關各方，把握城市發展方向，凝聚城市發展力量。

三是經濟高質量高效益健康發展。社會主義的根本任務就在於解放和發展生產力，新時代中國特色社會主義更加自覺追求創新、協調、綠色、開放、共享的發展。

四是人民的主體地位。以人民為中心是社會主義的根本立場，讓人民生活更美好是社會主義城市的根本目的。

五是城市治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的目標，如何解決「城市病」也是世界難題。正如指出的，走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子，是關係上海發展的大問題。

六是對全國的引領帶動。作為排頭兵和先行者，上海始終在全國改革創新方面先行先試，也實現了先富。帶動長三角、輻射全國、服務大局是上海作為社會主義國際大都市的應擔之責。

七是在構建人類命運共同體中作出積極貢獻。上海作為國際大都市應該成為國家對外開放、實現全球治理意志與精神的最佳擔當，應該在堅持和平發展道路、推動構建人類命運共同體的行動中貢獻精彩的上海篇章。

八是構建以社會主義核心價值觀為靈魂的城市文化，堅守中華文化立場與自信，牢牢把握社會主義文化的領導權。

航拍上海光源徐網林攝/光明圖片

未來發展

把社會主義優越性落實到對卓越發展的追求上

主持人：今天的上海在體現社會主義屬性方面，有哪些優勢與不足，應如何使堅守社會主義與促進更高質量發展並行不悖、相互促進？這給我國城市建設、經濟發展帶來哪些啟示？

石良平：上海是中國開埠最早的城市之一，天生有著與世界各國聯通的基因。海派文化是通往國際化的重要人文基礎，完整的產業鏈是其通往國際化的重要經濟基礎。改革開放四十年，上海是全世界發展最快的特大城市，這進一步體現了社會主義制度在特大城市建設中的優勢。

上海城市發展需要解決的問題有以下幾點：

為適應第四次工業革命，適應新經濟發展的特點，要進行更大規模的城市更新與資源重整，以及產業結構的重大調整，繼續成為創新發展的領頭羊。

在長三角一體化過程中，要承擔重要角色和領軍任務。要在現行行政區劃的基礎上，走出一條區域合作邁向經濟一體化的道路。

必須繼續成為對外開放的先行者。在中國提出更大幅度地開放服務業的過程中，上海責無旁貸，一馬當先。只有上海的服務業率先對外開放，才能真正表明中國對外開放的誠意和決心。

沈湘平：中國已經從站起來、富起來走向強起來，社會主要矛盾也發生歷史性變化，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是執政黨的初心、使命和奮鬥目標，也是檢驗一個社會是否堅持社會主義的重要標準。堅守社會主義與促進更高質量發展並行不悖關鍵在於兩點：一是一切工作都要著眼於新時代社會主要矛盾的解決，真正滿足人民日益增長的美好生活需要；二是在黨的領導下全面深化改革和全方位對外開放，既能吸收借鑑西方文明的一切優秀成果，又能保證社會主義方向。

下一步工作中，上海應注意如下問題：

在進一步激發小微企業創新活力的同時，結合「四大品牌」戰略，深化國企改革，按世界一流標準打造一批具有國際競爭力的國有企業。

在建設金融中心的同時，根據黨的十九大精神，注意把發展經濟的著力點放在實體經濟上，從國家金融安全的高度注重防範和化解系統性金融風險。

將率先實現超大城市及城市群的治理體系與治理能力現代化作為當仁不讓的使命，系統探索出中國特色社會主義的城市現代治理之道。

更加自覺地協同長三角實現一體化發展，使得產業合理布局、功能合理疏散，從而獲得更大的發展空間和戰略支撐。

在國際交往中更加自覺地代表社會主義中國，更加自覺地彰顯中國特色社會主義的魅力。

對我國城市群建設、經濟發展的啟示在於：

只有改革開放才能發展，才能堅持和發展社會主義；要把社會主義優越性落實到對卓越發展的追求上，對標最高水準，跟最好的比、向最好的學，做最好的自己；精準定位，打造核心競爭力。不求全責備，而要突出特色和優勢，以重點突破帶動能級提升。

石建勳：上海在實現共同富裕和社會公平正義方面、在實現滿足人民美好生活需要的高質量發展方面還有很大提升空間。

從經濟全球化的視角看，上海是全中國人民的上海，是國際化的上海，上海今天的發展成就是來自中國和世界各地的勞動者共同創造的。上海要大力弘揚「海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和」的城市精神，歡迎來自全中國和全世界的各類人員來上海務工就業、創新創業、辛勤勞動創造品質生活。要不斷消除務工就業中的身份、地域和性別歧視，靠勞動創造品質生活的一切勞動者都應該獲得應有尊重和保護，要為他們實現夢想，創造品質生活，實現全面發展提供開明、開放、包容、公平、公正、法治、平等的良好環境。

（學術指導：石良平上海市人民政府參事、上海社會科學院經濟研究所教授）

內容來源：《光明日報》2018年10月8日

本期編輯：劉嘉麗常瑩