動態監管和數位化監管（項目架構師解讀）

2023-05-09 14:03:48 2

近年來，我省高度重視「網際網路監管」工作，加快打造「掌上執法之省」。截至目前，聚焦有效執法監管、完備信用體系，我省已建成運行全省統一行政執法監管平臺、全省一體化信用系統，以數位化方式加強事中事後監管，在疫情防控和復工復產中做到監管工作不缺位、少擾企。

「網際網路監管」是什麼？帶來哪些變化？有哪些成效？……

浙江新聞客戶端邀請浙江省「網際網路監管」項目架構師、數字浙江公司應用研發部部長童景文，以問答形式解讀「網際網路監管」的含義、價值。

問：作為政府一項重要職能，從「監管」到「網際網路監管」的初衷是什麼？

童景文：當前，政府監管面對三個突出問題。一是整體性、協同性不足，存在多頭執法、重複檢查問題。二是標準性、規範性不足，存在隨意式檢查問題。三是精準性、預見性不夠，存在監管滯後問題。所以浙江省委省政府按照黨中央、國務院建設數字中國和「網際網路監管」系統的戰略部署，作出深化「最多跑一次」改革、推進數位化轉型的重要決策，開始從2018年底進行「網際網路監管」平臺建設，全面提升政府治理體系和治理能力的現代化水平。

問：「網際網路監管」和傳統「監管」相比，有哪些不同呢？能產生什麼影響？

童景文：「網際網路監管」，本質上是利用網際網路相關技術，如大數據、機器學習、雲計算等技術，相比傳統的監管系統，能更好地幫助政府執法人員履行監督管理職責、依法執法。通常我們一般會說全省政務服務「一張網」解決「服」的問題，而「網際網路監管」系統主要解決的就是「管」的問題，推動實現監管工作規範化、精準化、智能化，從而能構建更好的營商環境等，以提升政府治理體系和治理能力的現代化水平。

問：浙江省是如何構建「網際網路監管」體系的？

童景文：浙江以一張標準化清單、一個數位化平臺、一批大數據模型為載體，構建「網際網路監管」業務閉環，將依法行政、高效監管要求落到實處。

浙江「網際網路監管」平臺，按「313」架構建設：

「3」是執法監管、監測預警、決策支持三大核心應用；

「1」是一個監管數據中心。依託省大數據中心基礎設施和大數據平臺，建立監管數據中心，匯集各部門執法監管數據，建成統一的執法人員資料庫、監管對象資料庫、抽查檢查資料庫、行政處罰資料庫等監管資料庫，為核心應用提供基礎設施和數據支撐。

「3」是政策制度、標準規範和安全運維體系三大保障體系。

問：浙江省「網際網路監管」，有哪些突出的成效？

童景文：浙江省以跨部門業務協同和數據共享為主要抓手，著力構建全省貫通的一體化「網際網路監管」體系，推動行政執法監管從「事後」向「事前」、「人防」向「技防」、「分散」向「協同」轉變，以「管」更得法促進「放」更有度、「服」更優質，可以說成效是非常大的。

其中，最突出的是監管更規範了。以往，去查誰、誰去查，由執法人員「說了算」，監管缺乏標準性和規範性。所以現在制定了相應的監管事項清單，事項清單定義了監管的流程、內容、法律依據等，相應的執法人員的監管必須依照監管事項清單進行依法執法，事項清單以外無監管。

其次，就是更方便了。以前執法人員出門要帶公文包，裡面裝著各種檢查表單，提著包到處跑。現在基於移動網際網路技術，通過手機或者手持終端就能完成執法。過程中如果發現突發問題，比如遇到疑似傳銷的企業，還可以立即通過手機，發起即時檢查，錄入檢查信息，立即形成相應的執法檢查文書，完成執法檢查。

還有，就是監管更智能和精準了。通過數據共享和治理以及相關的數據技術，形成監管檔案、全景畫像、信用檔案等產品，為各部門業務開展提供參考，可以實現重點監管和精準監管。根據不同主體信用狀況實施分類監管，還可以提高抽查比例，增加檢查頻次。並且可以在收到風險預警信號後，比如系統提示某家企業存在中、高風險，執法人員可以立刻組織有針對性執法。

問：浙江的執法人員，現在都習慣了用一部手機完成掌上執法。請問這個頗具浙江特色的「掌上執法」的流程是什麼樣的?

童景文：掌上執法有很多種驅動方式，一般執法檢查的流程是這樣的：

問：談到「網際網路監管」，更多的還是從政府如何「管」的角度，老百姓的體感不強，能否請您介紹一個「網際網路監管」系統與群眾關係比較緊密的實例呢？

童景文：浙江在構建「網際網路監管」體系中，建立了一批預警監測模型。通過匯聚分析相關數據，實現異常狀況、潛在風險、重大事件快速發現、自動預警，讓處置先於投訴、讓數據跑贏風險。

舉個例子，這幾年「網際網路金融」很火，「網際網路監管」是如何進行風險監測的？

一家P2P金融公司，從註冊之初要登記相應許可，統一社會信用代碼，企業名稱，企業社保繳納情況，公司陸續發布的金融產品等運營信息，都會一一在「網際網路監管」系統中留痕。而它的金融產品利率、金融產品合理性、用戶評價等信息，都與這家公司的風險係數息息相關。同時，系統會收集、分析這家P2P公司金融產品的用戶評價等相關信息，如果「負面評價」到了一定程度，這家公司的風險可能就變成「中」。

另外，浙江省有統一投訴舉報平臺，如果有用戶實名舉報投訴，那這家公司的風險可能會再升級。風險變高的公司，就會自動產生一個執法檢查任務，那相應的公安、市場監管、銀保監會等部門的執法人員就會進行執法檢查。這就是「網際網路監管」在金融風險領域運用產生的效果。