有機食品監管法律（功能性食品豈能游離在法律和監管之外）

2023-04-23 13:07:55 1

有機食品監管法律?膠原蛋白軟糖、含12種維生素餅乾、葉黃素果凍、加班熬夜常備護肝軟糖……千億市場規模的功能性食品悄然佔領市場多數這類「網紅食品」被商家標註為功能性食品，並不是經過批准備案、被嚴格監管的有「藍帽子」標識的保健品既不是藥，又不是保健品，消費者買的功能性食品真的有標榜的各種功效嗎？是不是交智商稅？，今天小編就來聊一聊關於有機食品監管法律?接下來我們就一起去研究一下吧!

有機食品監管法律

膠原蛋白軟糖、含12種維生素餅乾、葉黃素果凍、加班熬夜常備護肝軟糖……千億市場規模的功能性食品悄然佔領市場。多數這類「網紅食品」被商家標註為功能性食品，並不是經過批准備案、被嚴格監管的有「藍帽子」標識的保健品。既不是藥，又不是保健品，消費者買的功能性食品真的有標榜的各種功效嗎？是不是交智商稅？

據說，我國已成為全球最大的功能性食品消費市場，2020年產值超過2700億元，產業近3年來平均增速超過15%。其消費者主要是老年人和年輕人，其中，越來越多的年輕人青睞這種產品，將其視為對抗健康焦慮的「武器」。但讓人感到費解的是，這種產品至今沒有合法的身份，卻做出涉嫌違法的功能宣傳。

在我國現行法律法規中，只有普通食品與保健食品的劃分，並沒有功能性食品的概念。坦率地說，功能性食品接近於保健食品，即兩者都具有促進健康的功能，而且同屬於食品範疇。然而，這類產品並未獲得「藍帽子」保健食品專用標誌，卻宣稱具有「排毒養顏」「斷糖控脂」「抗糖拒氧」「助眠美肌」等功效。這就讓人搞不清其與保健食品究竟有何區別。

商家宣稱功能性食品具有養生、保健功效，是違反現行法律規定的。《食品安全法》明確規定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱具有保健功能。也就是說，功能性食品商家一方面想與保健食品劃清界限，大概是想逃避保健品監管，另一方面又在宣傳該食品有保健功能。

而且，某些功能性食品究竟有沒有養生、保健功能，或者說這種產品的功效究竟有多少，普通消費者恐怕不清楚。由於這類產品價格比普通食品高出不少，如果其實際功效與宣傳不相符，無疑損害了消費者合法權益。同時，對食品市場秩序與公平競爭也會產生不良影響。所以，筆者希望有關部門早日對功能性食品進行準確定性，納入法律和有效監管中。

要麼把功能性食品納入保健食品範疇進行統一監管，因為兩者相似度較高；要麼對功能性食品單獨制定製度和標準，進行單獨監管。據說，這種產品在國外有自己的概念，在美國將其叫作膳食補充劑，在日本叫機能性食品。究竟是獨立監管還是納入保健食品監管，主要取決於功能性食品與保健食品實際功效區別有多大，如果區別大不妨獨立入法獨立監管。

筆者注意到，國家發改委與工業和信息化部2017年聯合發布的《關於促進食品工業健康發展的指導意見》明確指出，為改善供給結構，提高供給質量，未來將開展食品健康功效評價，加快發展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，並開展應用示範。這或許是官方文件首次公開提出功能性食品的概念，但對其缺乏相應監管措施。

必須強調的是，在全面依法治國的時代，功能性食品不能再游離在法律和監管之外。法律上要不要給功能性食品一個明確的概念和定義；營銷上要不要允許功能性食品宣傳養生、保健功能，這些問題都值得立法者考慮。在監管層面，到底是把功能性食品納入保健食品監管，還是單獨監管，也需要早日明確。總之，任何食品都應該關在制度籠子裡。

（作者 張海英)

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