上海自貿區新片區制度性開放（這五年上海對外經貿）

2023-07-23 08:37:28

編者按：

6月20日，上海市委全會通過決議：市第十二次黨代表大會6月25日召開。今年是黨的二十大召開之年，是奮力邁向第二個百年目標關鍵之年，這次市黨代會對上海未來五年乃至更長時期發展具有十分重要的意義。
要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。按照的囑託，上海取得了一個又一個了不起的成就。
作為主流財經媒體，本報對上海近五年來若干金融經濟領域的顯著成就進行梳理後發現，這是一個了不起的五年，這是一個值得認真回顧和熱情書寫的五年。本周，
本報對近五年來上海金融經濟若干領域進行了一系列回顧性報導，並以此為基展望未來。我們邀您一起重溫、一起展望，一起期待未來五年有更多的驚喜、更多的新氣象和新奇蹟。
作為中國的經濟中心，上海在過去五年交出了一份靚麗的成績單。
全市生產總值連續跨過3萬億元、4萬億元兩個臺階，2021年達到4.32萬億元。
作為改革開放的「橋頭堡」，過去五年的上海對外經貿，可以用更開放、更便捷、更堅韌來概括。
2017年上海市公布《關於進一步擴大開放加快構建開放型經濟新體制的若干意見》（簡稱「上海開放型經濟33條」）；2018年，上海召開進一步擴大開放推進大會，並發布《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經濟新體制行動方案》（簡稱「上海擴大開放100條」；2019年，上海市出臺《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》（簡稱「上海新一輪服務業擴大開放40條」）；2020年，上海市頒布《上海市外商投資條例》。
上海大力度推進擴大開放措施出臺的同時，上海高水平開放平臺建設多點開花：2019年臨港新片區揭牌，2021年虹橋國際開放樞紐啟動，2018-2021年連續四屆進博會召開。
以開放促改革、以改革促發展，上海持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境，提高行政效率，簡化業務流程，為外資提供便利，截至今年5月底，上海市累計設立跨國公司地區總部848家和外資研發中心512家，成為全球最富吸引力的外商投資目的地之一。
以進博會為標誌
促進高水平開放
上海長期以來是中國對外開放的前沿陣地和示範高地。經過五年努力，中國國際進口博覽會已成為上海高水平對外開放的標誌。
作為世界上第一個以進口為主題的國家級展會，進博會為跨國公司展示新產品、建立新夥伴關係、開拓新市場提供了寶貴的舞臺和渠道，成為世界一流的貿易平臺。
「舉辦中國國際進口博覽會，是中國著眼於推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。這體現了中國支持多邊貿易體制、推動發展自由貿易的一貫立場，是中國推動建設開放型世界經濟、支持經濟全球化的實際行動。」主席在首屆進博會的主旨演講中表示。
自2018年起，在上海，進博會已連續成功舉辦了四屆，去年共有58個國家和3個國際組織參加國家展，來自127個國家和地區的近3000家參展商亮相企業展，國別和企業數均超過此前。世界500強和行業龍頭企業參展回頭率超過80%，參展數量達281家，展覽面積從首屆的27萬平方米逐步擴大到36.6萬平方米。
儘管經歷「逆全球化」潮流和新冠肺炎疫情衝擊，日、韓、美等國企業依然紛至沓來，始終位居各國參展商數量前列。進博會溢出帶動效應持續放大，推動更多展品變商品、展商變投資商、採購商變貿易商。
按一年計意向成交金額從第一屆578.3億美元，上升到第四屆707.2億美元，前四屆累計意向成交額達2722.7億美元。
今年第五屆進博會籤約面積已超規劃面積的75%，籤約的世界500強和行業龍頭企業已超過250家。
作為進博會的老朋友，已經連續四年參會的印尼華僑企業金光集團APP（中國）表示，今年還將繼續參加。「進博會是一個交流學習的平臺，企業可以通過創新合作，實現優勢互補、共享機遇。從第一屆到第四屆，APP不僅獲得了5億多美元的意向訂單，更在設備、金融等多個領域尋找到了優質的合作夥伴。希望進博會能讓更多人看到整個中國經濟發展的機會，讓世界看到中國經濟在全球經濟復甦中的強大推動力」。
像金光集團APP這樣連續五年參加進博會的企業不在少數。
2021年，中國貨物進出口總額39.1萬億元，比上年增長21.4%。其中，進口17.37萬億元，增長21.5%。
作為中國最大的進口消費品集散地，上海口岸的進口貿易佔全國近三成，70%的進口服裝、50%的進口化妝品、近40%的進口汽車從上海進口銷往全國各地。
2021年上海市進出口總值創歷史新高，達4.06萬億元，比2020年增長16.5%。其中進口2.49萬億元，增長17.7%；出口1.57萬億元，增長14.6%。
主席在第三屆進博會的主旨演講中強調，中國有14億人口，中等收入群體超過4億，是全球最具潛力的大市場。預計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元。
過去幾年，世界經濟遭遇多種不確定因素挑戰，新冠疫情又為經濟發展前景蒙上濃厚陰影。上海大學教授張敏認為，舉辦進博會是在多輪次降低關稅壁壘、減少資本限制的過程中，為世界各國特色優勢產品進入中國市場打造合作平臺，為促進經濟全球化提供公共產品，為推動高水平對外開放建設標誌性工程，為各國出口提供新機遇，為共享中國發展成果搭建新平臺，為世界經濟增長注入新動力。
《2021中國進口發展報告》顯示，在2010年至2020年期間，中國對世界進口增長的貢獻率達到27.7%，遠遠大於美國、歐盟。在2001年至2020年期間，中國貨物進口年均增長11.9%，是世界貨物進口增長率的2.2倍。
去年，商務部表示，中國已連續11年成為全球第二大進口市場。未來將充分發揮進博會等開放平臺的促進作用，不斷提高貿易自由化便利化水平。
放寬市場準入
金融開放再升級
進博會讓國際社會對中國的大國擔當以及擴大開放的信心和決心有了更深刻的認知。過去五年，在更寬領域更深層次進行了擴大開放。
「開放型經濟33條」，強調在金融、電信、網際網路、文化、文物、維修、航運服務等專業服務業領域和先進位造業領域進一步擴大開放。同時，支持在滬地區總部和總部型機構集聚業務、拓展功能、提升能級。此外，支持外商投資企業參與政府科技計劃項目，鼓勵外商投資戰略性新興產業和生產性服務業重點領域。
「擴大開放100條」中不僅有國家統一政策，還有上海立足於本地的獨創。有17條具體措施與注重構築更加開放的現代服務業和先進位造業產業體系有關。
汽車製造是上海開放的先發優勢。新舉措提出，「爭取外資新能源汽車項目落地」，「按照國家部署加快取消汽車行業外資股比限制以及整車廠合資數量等的限制」。
就在「擴大開放100條」開放舉措宣布當天，特斯拉純電動車項目落戶上海臨港協議正式籤署，這是中國首個外商獨資整車製造項目，不僅投資金額巨大，而且從籤約到土地摘牌，再到正式啟動開工，只用了半年時間。目前，經過三年多的發展，上海超級工廠正在持續成為特斯拉最重要的出口基地和生產中心。2021年，上海工廠向全球用戶交付超過48萬輛純電動汽車，貢獻特斯拉全球交付量的半壁江山，並將高水平中國製造輸送到全世界。
在服務業方面，2019年出臺的「新一輪服務業擴大開放40條」重點涉及的行業包括投資、文化娛樂、旅遊、出版、拍賣、衛生、商貿等服務行業。
2020年11月1日，《上海外商投資條例》正式實施，這也是地方出臺的首個外商投資條例，提出要推動國家有關服務業擴大開放措施在上海市率先落實：「推動落實銀行、證券、保險、期貨、信託投資、資產管理、信用評級等金融領域率先開放，有序推進電信、網際網路、醫療、交通運輸、文化、教育等領域擴大開放，並主動爭取國家其他服務業擴大開放政策措施在本市先行先試。」
上海迪士尼項目是改革開放以來我國引進的最大中外合作現代服務業項目，也是上海對外開放的新地標。2021年，也就是五周年之際，上海迪士尼公布的數據顯示，園區五年內累計接待遊客超8300萬人次，實現旅遊收入超400億元，實現稅收約26億元，創造直接就業崗位1.5萬個。
迪士尼已經成為本地居民休閒娛樂和外地遊客來滬旅遊的首選地、「體驗經濟」的示範區以及國際文化交流展示的重要窗口。
2021年，適逢上海發布《中共中央國務院關於支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》的歷史機遇，上海國際旅遊度假區表示，度假區必須迎接挑戰再出發，準確把握浦東千載難逢的重大發展契機，找準定位、積極作為，努力把度假區建設成為具有示範意義的國際旅遊城，展示上海改革開放成就、彰顯海納百川城市品格的靚麗名片，中國現代服務業開放、高質量發展的樣板和中外文化交流的展示平臺。
在金融開放方面，為了以更大開放力度提升上海國際金融中心能級，「擴大開放100條」中對國家宣布的開放措施作了具體展開，比如「取消在滬銀行和金融資產管理公司外資持股比例限制，支持外國銀行在滬同時設立分行和子行」。同時，對部分開放部署，提出先行先試。比如，對國家明確的3年後不再對人身險公司的外資持股比例設限，上海則「爭取3年內取消外資人身險公司持股比例限制」。
2018年4月28日，證監會公布《外商投資證券公司管理辦法》，允許外資持股比例最高可達51%。野村東方國際證券有限公司成為首批兩家獲得核准的新設外資控股券商之一。2019年12月20日，野村東方國際證券有限公司正式在上海揭牌。此後，外資金融機構以更加快的速度聚集上海。
2020年，上海市政府與中央「一行兩會一局」聯合發布《關於進一步加快上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》（下稱《意見》），從積極推進臨港新片區金融先行先試、在更高水平加快上海金融業對外開放和金融支持長三角一體化發展等方面提出30條具體措施。
《意見》出臺使上海成為金融改革開放排頭兵。摩根大通、貝萊德、富達、施洛德等國際資管行業巨頭先後在上海設立外資獨資券商、獨資公募基金、合資理財等機構，上海不斷拿下金融對外開放領域的多個「全國首家」，並將全國已開業、批籌或正式申設的六家外資獨資公募基金、四家合資理財公司全部「收入囊中」。
除了加快引進外資金融機構，為了聯通境內外兩個市場，上海在跨境金融工具方面也進行了諸多創新：2018年，原油期貨在上海國際能源交易中心上市，並向境外投資者開放；「滬倫通」於2019年在倫敦正式啟動；首單智慧財產權證券化產品、首單自貿試驗區外幣融資擔保品管理業務、首批掛鈎貸款市場報價利率（LPR）的利率期權產品等融資創新產品不斷推出，上海配置全球金融資源能力持續增強。
此外，上海還把握自貿試驗區及臨港新片區建設的重大機遇，率先實施優質企業跨境人民幣結算便利化、境內貿易融資資產跨境轉讓等創新舉措。
今年2月，臨港新片區跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點正式啟動後，實體部門跨境資金流動自由化便利化程度有了很大提高。接下來，臨港新片區要打造跨境資產管理示範區，今年將加快國際金融資產交易平臺、全國性大宗商品倉單註冊登記中心等建設，開展跨境數據流動試點，加強對新型國際貿易的金融支持。
優化流程
貿易體驗更暢快
高水平開放政策吸引讓外資落「滬」加速。放眼全國，上海以約佔全國萬分之六的面積、百分之二的人口，吸引了超過十分之一的實際使用外資金額。
2021年，上海利用外資主要指標均呈兩位數增長：實到外資金額達到225.51億美元，同比增長11.5%，再創歷史新高；新設外資企業6708家，同比增長16.6%；吸引合同外資603.91億美元，同比增長16.9%。
值得注意的是，這是在2020年實際利用外資逆勢強勁增長6.2%、衝破200億美元的高基數上實現的，也是在經濟全球化遭遇逆流、增長壓力加大的背景下實現的。
5年間，上海累計新增跨國公司地區總部超200家，累計新增外資研發中心80家。截至今年5月底，上海市累計設立跨國公司地區總部848家、外資研發中心512家，是國內吸引跨國公司地區總部和外資研發中心數量最多的城市，也是全球最富吸引力外商投資目的地之一。
上海市委、市政府高度重視營商環境建設，對標國際最高標準、最好水平，努力打造世界一流的法制化、國際化、便利化營商環境，使上海成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市之一。
在2021年《中國城市競爭力報告》中，上海城市綜合經濟競爭力排名第一，城市營商硬環境競爭力排名第一。
2020年上海發展戰略研究所發布的《全球城市營商環境評估報告》顯示，在20個全球頂尖城市中，上海營商環境位居第十。
從2017年的《著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》到2021年的《上海市營商環境創新試點實施方案》，上海優化營商環境改革從1.0版升級到了5.0版。之前4個版本共實施584項改革舉措，去年底發布的「5.0版」又從10方面提出了172項改革舉措。
今年3月，《上海市外商投資項目核准和備案管理辦法》正式施行，其核心內容是擴大對外開放、優化營商環境、落實國民待遇。辦法對外商投資項目核准和備案管理方法等作出了明確規定，大幅簡化核准材料，在提高效率的同時，明確保障外國投資者和外商投資企業的投資自主權。
今年6月，《上海市2022年優化營商環境重點事項》公布，2022年年底前，上海將完成企業登記便捷、稅費繳納靈活、融資服務升級、信用監管提升、公用服務優化、項目審批提效、跨境貿易便利、科創培育賦能、糾紛化解高效、營商服務貼心這10個優化營商環境重點事項，提升市場主體感受度，激發市場主體信心和活力。
此外，過去三年來，上海還充分依託「一網通辦」平臺，通過優化業務流程、改造業務辦理系統、深化數據共享應用等方式，推出了一批改革舉措。例如，精簡優化審批服務，在全市範圍推行「一業一證」改革；全方位推進精準高效政務服務，實現與市場主體生產經營密切相關的服務全覆蓋；提升線上線下服務能級，建立完善「一網通辦」線上、線下幫辦制度；加強數據共享，在更大範圍內打通國家與地方的網絡和數據通道。
「一網通辦」入選了2020年聯合國全球電子政務調查報告經典案例。在國家行政學院發布的《省級政府一體化政務服務能力調查評估報告（2021）》中，上海排名全國第一。
上線三年多來，「一網通辦」累計接入政務服務事項3445項，辦件量達1.82億，實名註冊個人用戶突破6000萬，企業用戶超過245萬，「好差評」好評率達99.96%。
值得注意的是，2020年推出的「一網通辦」國際版更是為27萬境外人士、9萬多家外資企業註冊用戶提供了更高效、更便捷、更精準的政務服務和政策信息，向國際社會展示上海良好的營商環境、優質的服務水準和多彩的整體形象。
上海在多領域的創新與突破為全國營商環境優化貢獻了上海智慧和上海方案。近期，上海市市場監管局還上線了外商投資企業登記「全程網辦」服務系統，境外投資者可選擇「不見面」「零接觸」服務模式快捷辦理投資項目的登記落戶手續。此項舉措回應了疫情期間境外投資者「無紙化」「線上辦」的實際需求，破解了登記服務「難點」「堵點」，使外資企業的營商環境優化再提速。
在印尼商人賈森·易卜拉欣·德維看來，通過全程網辦系統設立新公司「又快又好」，「整個設立過程我都是在網上辦理的，每一步都非常清晰，需要提交什麼、怎麼提交、有哪些途徑可以選擇，英文都寫得清清楚楚。」德維說，自己網上申請全程只花了不到一天時間，遠比想像中容易。
除了外商投資更便捷，近幾年，上海跨境貿易營商環境也得到了改善和優化。從排名來看，在中國營商環境評價中，上海跨境貿易指標連續兩年位列全國第一。
上海海關通過不斷強化監管優化服務、聚焦通關便利化，出臺了一系列政策措施，口岸營商環境持續優化，跨境貿易便利化水平大幅提升。
上海海關創新研發「預約申報」系統，以技術創新「去」通關碎片化時間，實現報關單申報與物流信息的緊密聯動和無縫銜接，為企業24小時自動申報創造條件。系統上線試點後，參與企業的通關時間平均壓縮7%以上。目前，上海口岸整體通關時間已從2017年底的200個小時大幅壓縮至50個小時左右。
此外，通過業務科技一體化建設，上海海關建立了智慧通關模式，從2018年起建立跨境貿易大數據平臺，開通了「通關全程可視化查詢」功能全程跟蹤貨物通關狀態，通過這一功能，企業可對海關通關系統中單據審核、擬證出證、涉稅化驗等環節的時間節點、經辦部門等進行全流程可視化查詢。
2020年上海海關全面自主研發《入境貨物檢驗檢疫證明》電子化，2020年全國首推「跨境貿易中介點評」網站，有效破解進出口企業與中介市場信息不對稱難題。
上海推進「預約申報」、智慧口岸建設等多項做法作為先進案例在全國複製推廣。去年底發布的《上海口岸2022年深化跨境貿易營商環境改革若干措施》又進一步從優化通關全鏈條全流程、清理規範收費、提升口岸服務能力和服務環境三方面加大改革措施力度。
壓力之下
「雙鏈」更堅韌
自新冠肺炎疫情發生以來，很多海外港口碼頭出現擁堵、貨櫃緊缺，全球航運業遭到重創。但是上海口岸作為全球最重要的貿易港口之一，供應鏈、產業鏈都經受住了重重考驗，淬鍊得更有韌性。
上海港貨櫃吞吐量實現逆勢上揚，在2020年完成4350萬標箱吞吐量基礎上，去年進一步躍升至4700萬標箱，連續12年蟬聯世界第一。
口岸貿易額從2017年的7.92萬億元增至2021年的10.1萬億元，這也使上海在2021年繼續保持全球最大口岸城市地位。
2021年上海浦東和虹橋兩大機場年貨郵吞吐量達436.6萬噸，在逆勢中刷新了上海航空貨運樞紐保障能級的新紀錄，浦東國際機場貨郵吞吐量保持全球第三。
新華·波羅的海國際航運中心發展指數顯示，上海國際航運中心連續兩年世界排名第三位，成為繼新加坡、倫敦之後世界公認的國際航運中心。
與此同時，上海臨港新片區作為新時代中國改革開放的新標杆，在疫情期間，經濟實現逆勢飛揚。2020年，區域生產總值同比增長30%左右，成為上海經濟的增長極和發動機，實現了有韌性的增長。2021年臨港新片區的工業總產值達到2550億元，全社會固定資產投資完成1000億元，同比分別增長70%和62%。
臨港新片區充分利用國內大市場優勢，在集聚高端要素、匯集高端人才、培育高端產業方面發揮引力場作用。大力發展集成電路、生物醫藥、人工智慧、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備製造等製造業以及跨境金融、新型國際貿易、高端航運、數字經濟等現代服務業，提高了全球高端要素資源配置能力。
國務院還批覆《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》一年來，29項政策措施已落地26項，落地率近90%，虹橋國際中央商務區稅收收入346億元，同比增長29.1%，高於全市11.7個百分點。
臨港在上海東部「閃耀」，虹橋商務區在上海西部「綻放」。一東一西，如同兩翼，為全球貿易以及保產業鏈、供應鏈暢通作出巨大貢獻。
近兩年，上海還一直著眼於提升「雙鏈」的安全係數，構建數位化支撐的「強鏈補鏈」機制。一方面以提升「精準測鏈」能力為目標，在鋼鐵、航空、化工、生物醫藥等領域探索構建產業鏈供應鏈態勢的精準感知體系，可以對「雙鏈」風險作自動監測預警；另一方面，為了在突發情況下實施「動態補鏈」，上海發揮工業網際網路跨產業、跨地區、跨部門的連接、帶動優勢，將廣大中小企業與龍頭企業對接，借鑑「眾創」模式，打造數據驅動的柔性製造體系，使得中小企業有能力針對「雙鏈」異常狀況作出應急響應。
今年疫情期間，上海發電供電、信息通信、供水供氣、成品油供應等與生產生活直接相關的環節連續穩定運行。上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所、中國外匯交易中心、上海清算所等各大要素市場組織力量堅守崗位，確保市場正常運轉。各證券、期貨、基金等經營機構堅持駐司值守和居家辦公，保證投資、交易、風控、運營等業務不斷線。
隨後上海以「循序漸進、鏈式推動」為原則，分批次、有計劃地推動重點企業復工復產。鏈式復工帶動支撐了上海、長三角乃至全國相關產業的持續平穩運行。
近日，在2022年上海全球投資促進大會暨「潮湧浦江」投資上海全球分享季啟動活動上，總投資5658億元的322個重大產業項目集中簽約，總投資1627億元的48個重大產業項目集中開工，新一批新賽道、新動能領域的行動方案和特色產業園區、產業地圖2022版面向全球發布推介。
上海市領導表示，上海擴大對外開放的信心決心堅定不移，加快經濟恢復重振的前進腳步不斷加速，將更加高效統籌疫情防控和經濟社會發展，以超常規的努力付出、確定性的務實行動、更精準的政策舉措、高效率的服務對接，進一步穩預期、強信心，助力企業在滬安心發展、更好發展。
疫情沒有阻擋外企在滬深耕的步伐，卡博特資深副總裁、亞太區總裁朱戟說：「我們絕對不會離開中國市場，絕對不會。卡博特2022年到2023年在上海有近8000萬美元的投資計劃，儘管疫情有一些影響，但是8000萬美元的項目不會停止。」
霍尼韋爾中國總裁餘鋒表示，霍尼韋爾深耕中國市場近90年，疫情不會動搖公司在中國長期發展的信心。「新冠疫情發生以來，我們由衷感受到了中國市場的強大韌性以及中國持續擴大對外開放的願景。我們看好中國經濟發展韌性強、潛力足、長期向好的基本面」。
作為一家中國總部設立在上海的多元化科技創新企業，3M對於其在中國市場的長期發展也充滿信心。3M全球資深副總裁兼中國總裁丁泓禹表示，「中國在產業鏈上的優勢猶在，一個蓬勃發展的中產消費市場仍在蓬勃成長，經過以往38年在中國的投入，中國已經成為3M全球業務發展重要的戰略市場。未來，3M將繼續投資中國市場、發力中國市場，與中國市場共同成長。」
記者李曦子
編輯王哲希
封面/圖表張力
責任編輯孫霄
,