岱嶽區大排查大整治（岱嶽區推進民非組織登記）

2023-07-26 05:52:54

今年以來，泰安市岱嶽區聚焦民辦非企業主體登記手續繁瑣、缺乏外部監督等問題，精準靶向發力，對民辦非企業主體實行「一業一證」改革，以「三個優化」舉措為抓手，健全制度機制、再造審批流程、強化審管聯動，在全省率先實現民非組織登記「一證準入、綜合監管」。

民辦非企業主體作為中國重要的經濟主體之一，廣泛分布在社會的各個行業。民辦非企業登記註冊實行的是雙重管理體制，需要先經過業務主管部門審查登記，再進行「民政註冊」，隨後辦理相關行政許可後方可開展業務活動。通過對部分高頻辦理的民辦非企業登記流程進行調查研究，發現相對集中行政許可權改革後，其註冊登記相關的前置、後置事項仍需串聯辦理，業務流程複雜、材料重複提交等問題較為突出。

今年3月份，岱嶽區發揮全省「一業一證」改革縣級試點優勢，直擊民辦非企業登記註冊過程中的難點、堵點，區政府辦公室印發《岱嶽區全面實施「一業一證」改革大幅降低行業準入準營成本工作方案》，在全區範圍內拓展改革試點應用，對民辦非企業主體登記實行「一業一證」改革。

岱嶽區首批將民辦非企業主體高頻辦理的康養中心、民辦醫院、民辦學校、民辦幼兒園4個行業列入改革試點，制定試點行業事項清單；為充分釋放相對集中行政許可改革紅利，區政府一併將試點行業涉及的設置養老機構備案、中醫診所備案2項關聯事項集中劃轉至區行政審批服務局，4個試點行業涉及的10項許可事權及其關聯事項實現一個部門行使，將「一枚印章管審批」的效能發揮至最大，催生改革創新的「化學效應」。

岱嶽區優化業務流程，統一辦事標準。區行政審批服務局會同行業主管部門，起草制定4個試點行業的《行業綜合許可規範》，將原來以事項為單位制定規範，轉變為以行業為單位，對4個行業涉及的審批事項、實施機關和依據、申請方式、辦理流程等逐一明確。對通用條件和專項條件進行詳細說明，公布辦理流程和材料清單，讓申請人通過一個標準化工作規範，即可了解所有信息。

按行業編制《行業綜合許可零基礎模板》，對行業綜合許可過程中的表格填報、資料準備、現場標準、審查要點等，全要素進行標註式說明、圖片化參考、量化式界定，每個環節、每個材料如何審查、怎麼把關全部「落在紙上」，為工作人員審批提供具體「導引」，最大程度降低了「自由裁量權」，讓審批工作更加規範、公開、透明。

優化線下服務，在區政務大廳開闢民非組織「一證準入」辦理專窗，實行一次告知、一表申請、一窗受理、一次勘驗、一併辦結、一證準入「六個一」辦理。以岱嶽區滿莊鎮敬老院辦理康養中心為例，改革前要分別辦理民辦非企業設立登記、設置養老機構備案、食品經營許可、醫療機構許可等4張證件，需要分別提交材料40份；進行現場勘驗3次；在大廳跑動8次；辦事環節15個；辦理時長32天。改革後，只需一次性提交1套材料；1次現場勘驗；辦事環節精簡為4個；只需來大廳1次，5個工作日內，一張載有4個許可信息二維碼的《行業綜合許可證》就可以免費寄遞到家。

此外，岱嶽區優化協同機制，規範運行模式。在試點行業高效審批的同時，為進一步加強事前防範和事中事後監管，規範民辦非企業單位的業務活動。區行政審批服務局分別與衛健、民政、教體等行業主管部門聯合制定《行政審批與監管協同聯動工作機制》，審批、監管部門依託「審管一體化平臺」，實現審批與監管信息「雙推送、雙告知」。同時，部門間建立健全審管標準互認、定期工作研判、審管業務協同、告知承諾聯合核查、重點行業信息公示等聯動工作機制，實現在審批過程中監管提前介入，加強對審批環節的把關、防範審批風險，從「審批端」有效引導市場秩序。

為促進審批、監管與服務並重，對需要多部門現場踏勘、現場檢查的行業綜合許可，實行審批、監管部門多部門統一踏勘，聯合執法，為各行業精準匹配聯合監管部門，解決現場踏勘、監管核查「老上門」問題，民辦非企業行業試點推行以來，共組織多部門聯合勘驗10次，聯合核查7次，實現審批、監管「進一次門、查多項事」，大大降低了政府行政成本和制度性交易成本。

加快「誠信岱嶽」體系建設，在政務服務大廳窗口全面推行公共信用核查機制。在民非組織辦理登記註冊時，對守信者給予優先辦理、容缺受理和告知承諾的激勵措施，對失信者在行政審批過程中列為重點審查對象，從嚴審核行政許可審批項目；同時，對已登記註冊的民非組織進行「信用」風險分類，監管部門在抽查中實施「差異化監管」，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次，解決抽查「不精準」的問題，進一步強化了信用體系在行政審批和監管工作中的結果運用。

截至目前，岱嶽區首批4個試點行業，共發放民辦非企業行業綜合許可證10張。通過整體測算，4個行業辦事環節平均減少74%上，申請材料平均減少96%以上，審批時間平均減少89%以上。下一步，岱嶽區將進一步總結試點經驗，做好與「雙全雙百」、「一件事一次辦」等改革任務的「結合文章」，切實讓群眾感到改革帶來的變化、收穫創新帶來的便利。（大眾報業·大眾日報客戶端記者 曹儒峰 通訊員 張磊 報導）