多元共治的鄉村治理（共建共治共享微治理）

2023-07-28 13:45:36

來源：人民網-內蒙古頻道 原創稿

五原縣天吉泰鎮毛家橋村一角。人民網張聿修攝

走進巴彥淖爾市五原縣天吉泰鎮毛家橋村，一個村容村貌整齊、民風淳樸的新農村呈現在眼前。「現在村民們看到垃圾就會撿起來扔進垃圾桶，一個人打掃不淨，人人都動手，全村人都能行動起來，形成常態化，我們村子啥時候看，都是乾乾淨淨的。」天吉泰鎮毛家橋一組組長陳春麗告訴記者。

五原縣地處河套平原腹地，農業人口20多萬，全縣117個行政村管轄771個村民小組，村「兩委」普遍只有4—5名幹部，提供服務存在力量不足、質量難以保障的問題。同時，投工投勞不積極、公益事業集資難、村莊管理無人問、無人管等問題在一些地方比較突出。鄉鎮政府、村委會對農民的教育管理沒有抓手，硬辦法不敢用、軟辦法不管用，社會治理難以有效開展。針對存在的問題，巴彥淖爾市五原縣將教育、管理和服務向村民小組延伸，著力構建鄉村治理新機制。

近年來，內蒙古巴彥淖爾市在嘎查村民小組全面推行以網格化為架構、「微治理」為手段的基層治理模式，通過組建「微組織」、推行「微教育」、開展「微服務」、實行「微管理」、強化「微監督」的「五微」模式，推動重心下移、服務下沉，著力打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，探索出一條「黨建引領、網格治理、黨群互動、便捷高效」的共建共治共享鄉村治理新路子，村民的參與感和獲得感有效提升。

建立「微組織」，增強凝聚力。據了解，為推動共治、聯動，村裡還組建黨員先鋒隊、巾幗服務隊、紅白理事會、治安聯防隊、青年志願者等志願組織，將群眾信得過、有威望的農村黨員、村民代表、種養大戶等農村先進力量團結起來，形成共治合力。

巾幗志願服務隊清掃環境。受訪者供圖

陳春麗就是當地「巾幗志願者」的一員，她們常年義務清掃片區環境衛生，在她們的帶動和影響下，全體村民逐漸養成了垃圾入池、愛護環境的好習慣，實現了村莊長效管理。「現在不光是我們志願隊伍裡的39個人，全村人都參與進來了，誰需要幫助，大家都一起上。」

推行「微教育」，讓村風好起來。依託「北疆先鋒大講堂」「村村響」、流動黨校等載體，定期開展學習教育和各類文體活動，引導村民講文明樹新風。同時，廣泛組織發動村民，積極參與植樹造林、環境整治、扶貧濟困等活動，引導村民講風格比奉獻。

開展「微服務」，讓民心聚起來。建立縣、鎮、村、組四級便民服務網絡，突出村民小組服務能力建設，實現便民服務「全覆蓋」。依託便民服務網絡，為村民提供社保低保、電子商務、信用貸款、惠民補貼等代辦服務，實現「人到格中去，事在網中辦」，服務水平明顯提升。

實行「微管理」，讓群眾動起來。鄉村振興重在治理有效。通過健全完善村規民約，推行誠信村民積分管理、道德評議激勵、誠信「紅黑榜」等措施，規範村民日常行為。對誠信缺失、屢教不改的嘎查村民，列入誠信「黑名單」，在項目爭取、政策扶持、臨時救助等方面予以限制，促使村民遵規守約。

強化「微監督」，讓紀律嚴起來。全面落實黨務、村務、財務「三公開」制度，將村務監督委員會職能向村民小組延伸，發揮網格員村務監督作用，對徵地拆遷、集體資金管理使用等重大事項進行事前事中事後監督，及時向群眾反饋公布有關情況、回應群眾關切，落實群眾知情權、監督權，讓權力在陽光下運行。

得益於「微治理」，五原縣的村風民風更加文明和諧。「前兩年家裡用錢的地方多，就沒交水費。村裡實行『微治理』後，我差點兒上了『黑名單』，去年早早把水費交了。」五原縣套海鎮向陽村村民劉倉說。五原縣套海鎮向陽村十組自推行誠信村民管理辦法以來，全村沒有一戶農戶拒交水費、沒有一名黨員拖欠黨費、沒有一戶農民不投工投勞，落後村、信訪村變成了示範村、先進村。

通過「微治理」，五原縣逐步形成自治、法治、德治「三治結合」、規範有序、充滿活力的鄉村治理體系，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。