加強對權力運行的制約和監督情況（加強權力監督發揮治理效能）

2023-07-29 02:38:29 2

加強對權力運行的制約和監督情況?作者：中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記、教授 蔡志強，接下來我們就來聊聊關於加強對權力運行的制約和監督情況?以下內容大家不妨參考一二希望能幫到您!

加強對權力運行的制約和監督情況

作者：中國紀檢監察學院黨委副書記兼紀委書記、教授 蔡志強

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）科學闡發了黨和國家監督體系的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯和政治邏輯，提出了一系列重要理論觀點和改革目標任務，是新時代堅持和完善黨和國家監督體系的重要遵循。

堅持和完善黨的領導制度體系與黨和國家監督體系，確保了國家制度和治理體系的優勢發揮

堅持和完善黨和國家監督體系，更好實現對權力運行的制約和監督，是馬克思主義執政黨建設的核心要素和政治要求。作為黨在長期執政條件下實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度安排，強化了黨和國家自我監督能力，有效保障和發揮國家制度與治理體系的優勢。

堅持和完善制度體系，發揮制度優勢與治理效能，根本在於貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持、加強和改進黨的全面領導，完善黨的領導體制機制，依規依紀依法實現對權力運行的制約和監督，保障人民當家作主權利。這也是我國社會主義制度建設和治理現代化的核心價值。《決定》闡明的十三個顯著優勢是中國特色社會主義制度的整體優勢，是對十三個「堅持和完善」的有力支撐。十三個「堅持和完善」起於黨的領導制度體系，收於黨和國家監督體系，是互為補充、相得益彰、一體推進的有機統一的整體。發揮制度優越性必須加強黨的全面領導和黨的建設，強化黨和國家的自我監督。離開了黨的全面領導，黨和國家自我監督以及國家制度其他方面的優勢就無從展開。黨的領導制度體系不健全，黨和國家監督體系也無法權威高效運行。因此，健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，努力形成國家法律法規和黨內法規制度相互促進、有效銜接的治理格局，是破解黨和國家自我監督難題的首要條件和根本路徑。同樣，黨和國家監督體系既是社會主義制度體系和制度優勢的重要內容，也是社會主義事業能夠取得成功的重要保證。沒有了紀委監委忠實履行黨章憲法賦予的監督專責，無論是黨本身還是黨領導的社會主義事業，都難以健康發展。遵照《決定》完善監督的組織形態，釐清監督與紀律、監督與黨內民主和人民民主的關係，深化審計體制和統計體制改革，將有效保持黨和國家、市場與社會的肌體健康，強化黨的領導，維護黨的團結，推進位度優勢轉化為治理效能。

在推進黨的自我革命和擔當使命中堅持和完善黨和國家監督體系

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現，國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。堅持和完善黨和國家監督體系，就是要加強黨對反腐敗集中統一領導，完善黨和國家監督制度、權力配置和運行制約機制，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，強化對權力運行的制約和監督。

以自我革命精神提升監督效能，要在貫徹落實新時代中國特色社會主義思想基礎上，解決好三個問題。一是對中國傳統監察文化創造性繼承、創新性發展。我國古代的監察體系是當時世界上極具先進性的制度安排，主要包括用於匡正君主過失的言諫系統和糾彈百官的監察系統，飽含著中國古代監察制度的治理智慧，提供了我們堅持和完善黨和國家監督體系、推進治理現代化的豐厚滋養。二是深入把握馬克思主義監督理論的基本要求。馬克思主義政黨建立之初就十分強調黨的嚴明紀律和嚴格監督，強調必須絕對保持黨的紀律。列寧十分重視監察機關的權威，強調通過黨內監督實現權力約束，突出民主集中制以實現黨內監督，監督保障黨內機制運行。列寧還指出，將黨的監察與國家監察結合起來「是順利工作的唯一保證」。這些理論及他國的實踐，為堅持和完善黨和國家監督體系提供了思想淵源和歷史鏡鑑。三是繼承和發展我們黨在實踐中形成的監督理論與經驗。黨的一大黨綱即明確提出黨的根本政治目的是實行社會革命，強調嚴格黨的（組織）監督。1927年黨的五大黨章明確了黨內監督的領導體制和根本職責：「為鞏固黨的一致及權威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會。」新中國成立後，我們黨不斷完善黨和國家監督的組織、制度和方法，極大增強了黨的凝聚力戰鬥力，為社會主義革命和建設發揮了重要作用。改革開放後，我們黨努力開拓一條依靠制度與組織推進黨和國家監督的道路。尤其是黨的十八大以來，從深化紀律檢查體制改革入手，推進國家監察體制改革，堅持標本兼治，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，黨和國家監督體系加速形成，監督的制度優勢和治理效能日益凸顯，反腐敗鬥爭取得了壓倒性勝利，黨員幹部和人民群眾的紀法意識得到提升，政治生態得到淨化改善。

四中全會通過的《決定》，為堅持和完善黨和國家監督體系提供了依據。權力配置和運行存在的風險、反腐敗鬥爭依然嚴峻複雜的形勢，對黨和國家監督體系提出了更高要求。在鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的同時，必須時刻關注「圍獵」和被「圍獵」交織、金融亂象和腐敗問題交織等嚴峻複雜的問題。以刀刃向內的勇氣堅決斬斷「圍獵」和甘於被「圍獵」的利益鏈，堅決破除權錢交易的關係網。黨和國家監督體系是全面從嚴治黨的重要制度成果，體現了勇於自我革命、敢於鬥爭、敢於勝利的馬克思主義執政黨的寶貴稟賦。不斷進行自我革命，就是要同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決鬥爭，實現自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高。

自我淨化，就是要過濾雜質、清除毒素、割除毒瘤；自我完善，就是要修復肌體、健全機制、豐富功能；自我革新，就是要與時俱進、自我超越；自我提高，就是要有新本領、新境界，永葆黨的生機活力。在守正創新中實現監督的全覆蓋、高效能，讓黨領導的中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

聚焦權力監督，發揮黨和國家監督體系制度優勢，不斷提高治理效能

不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機的整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，要打通三者的內在聯繫。在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規範權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。在鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的新階段，更加迫切需要以堅定理想信念築牢思想防線。通過完善日常監督剷除滋生腐敗的土壤，以高壓懲治落實監督職責，以監督實效維護監督權威。黨的十九大以來，全面從嚴治黨在思想和制度兩個維度同向發力、同步推進，進一步推動形成了黨和國家監督新的理論、新的實踐、新的形態，權力配置和運行更加規範，方法更加科學。

我們黨全面領導、長期執政，面臨的最大挑戰是對權力的監督。黨肩負的歷史使命和黨的宗旨決定了在黨和國家監督體系中，首要的是加強黨內監督。《決定》提出要以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督，紀委監委發揮監督專責。社會主義制度的本質和執政黨的地位決定了國家監察必然是黨內監督的拓展和延伸。為此，要著力推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用。深入研究新時代「5G 人工智慧」的傳播規律，運用和規範網際網路監督。在此基礎上，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，構建權力運行可追溯的反饋機制，努力使權力運行的每一個環節都能夠植入有效的監督因子，逐步疊加形成規範權力運行的風險評估機制和預警機制。

當前，必須緊扣黨和國家中心工作，堅持思想道德教育、紀法教育和高壓懲治相結合，靶向治療和日常監督相結合。讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。一是一體推進紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，整合監督資源，規範組織功能和監督權，激勵幹部擔當作為。二是堅持權責對等原則，發揮全面從嚴治黨主體責任和監督責任，突出紀委監委執紀、執法功能，不斷改進監督方法和執紀執法措施使用，提高監督質量。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。三是堅持紀在法前、紀嚴於法，貫通運用好「四種形態」這一全面從嚴治黨的重要理念和原則，著力提升監督主體的政治能力和監督水平。始終警惕黨員幹部身上出現的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸。既刮骨療毒治「已病」，又主動作為，久久為功治「未病」。四是將人民當家作主落實在群眾監督的體制機制創新上，不斷改善監督條件，逐步提升群眾監督能力。五是積極匹配要素，構建日常監督的主體、方法、運行機制等四梁八柱。要本著於法周延、於事簡便的原則，激發制度變革的文化自覺和組織動力，完善監察法配套制度規定，落實落細政治監督、日常監督和專項監督的規則程序和方法要求。增強制度建設的針對性、操作性、指導性。維護制度權威，強化制度執行力，避免制度空轉失靈，防止監督失位、錯位、缺位。做到紀法雙施雙守，同向發力，增強發現問題、糾正偏差、精準問責能力，確保黨中央重大決策部署到哪裡，監督檢查就跟進到哪裡。

通過堅持和完善黨和國家監督體系，以監督常態涵養優良政治生態，壓減權力設租尋租空間。推動黨員幹部擔當盡責，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，落實好黨的基本理論、基本路線和基本方略，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。