限塑令帶來的機遇（十年限塑令效果遭疑）

2023-04-15 10:45:03

近期，國家發改委向社會徵集塑料垃圾汙染防治的建議，「限塑令」發布十年後，中國治理「白色汙染」的成效再度引發輿論熱議。

一方面是社會對「限塑令」效果的質疑，一方面是快遞、外賣等新業態對塑料包裝的剛需，中國與「白色汙染」的拉鋸戰前路如何？

北京市朝陽區某菜市場內，依然存在著供顧客免費使用的塑膠袋。 冷昊陽 攝

發改委：正研究制定防治塑料垃圾汙染的政策

近日，國家發改委網站發布《我為塑料垃圾汙染防治建言獻策》的消息，邀請社會各界圍繞不同領域塑料製品的管理要求，提出意見建議。

這份由國家發改委環資司發出的邀請指出，近年來隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環境壓力。塑料垃圾被隨意丟棄會引起白色汙染，不規範處理塑料垃圾存在著環境風險。

國家發改委環資司還透露，正在研究制定防治塑料垃圾汙染的政策文件，按照「限制一批、替代一批、規範一批」的原則，對不同生產、生活、消費等情形中使用的塑料製品，分領域、分品類提出政策措施。

2007年12月31日，國務院辦公廳發布《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。這份被稱為「限塑令」的通知要求，從2008年6月1日起，在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

據中國塑協塑料再生利用專業委員會統計，在「限塑令」施行之初的2008年，中國每天對塑膠袋的使用量就高達30億個，其中僅用於買菜的塑膠袋就達10億個。

十年之後，買菜大量使用免費塑膠袋等老問題仍在繼續，而快遞、外賣等新業態的發展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據媒體此前披露的數據，2016年，僅快遞業塑膠袋使用量就高達147億個。

對此，清華大學固體廢物控制與資源化研究所所長王洪濤認為，隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，「一個塑膠袋兩毛錢」的「限塑」措施已經不能有效遏制白色垃圾的「野蠻生長」。此外，快遞、外賣等新業態的發展也為白色垃圾的處理提出了新的要求。提出新的限塑措施勢在必行。

北京市西城區某菜市場內，一名市民使用免費塑膠袋買菜。 冷昊陽 攝

「限塑令」已名存實亡？

國家將制定防治塑料垃圾汙染的政策，這引發社會的廣泛關注。近幾年，「限塑令」的實施效果一直在社會上飽受爭議，甚至有聲音指出，「限塑令」早已變成一紙空文。

對此，記者走訪了北京多家菜市場。記者發現，這些菜市場的所有商販均無償向顧客提供塑膠袋。

「超市內賣的東西都有外包裝，民眾可以自帶購物袋，我們賣魚賣肉，顧客怎麼會用自帶的購物袋裝？」一位商戶對記者介紹，因為利潤較低，免費提供給顧客的塑膠袋往往也是比較便宜的。

在北京西城區的一家超市，記者觀察，在20位排隊結帳的顧客中，有12位顧客選擇了購買塑料購物袋，另有8位顧客自帶了購物袋。選擇購買塑膠袋的單先生告訴記者，自己來超市購物一般都會購買塑膠袋，一方面是為了方便省事，另一方面，超市的塑膠袋當做垃圾袋等二次利用。

對於「限塑令」的落地難，諸如政策效能不足，處罰威懾低，監管不力等等，都是社會討論的焦點，「限塑令」十年來效果到底如何？

王洪濤認為，「名存實亡」的說法的確有些誇張。「限塑令」已施行十年，對白色垃圾的治理，民眾環保意識的提升都起到了重要的作用。但「限塑令」施行效果不能滿足人們的預期，這也是不爭的事實。

王洪濤稱，現如今，隨著快遞、外賣等新業態的發展，「限塑令」所面臨的社會環境已與十年前大不相同。民眾更加重視環保，社會對白色垃圾的治理提出了更高的要求。

漫畫：快遞垃圾 製圖：加菲魚

新業態加劇白色垃圾增長

國家發改委提到，近年來隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展，塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量快速上升，造成新的資源環境壓力。

那麼，電商、快遞、外賣等新業態的發展到底給資源環境帶來了多大的壓力？

記者走訪了北京的一家餐廳，該餐廳在某外賣平臺上有4000多的月銷量，記者在20分鐘的用餐時間內，看到了5名外賣員取走了16份外賣，每一份外賣都用了至少一個塑膠袋進行包裝，每個塑膠袋裡裝著2到3個塑料餐盒。

記者隨後聯繫到了該餐廳的負責人，該負責人告訴中新網記者，因為餐廳主營快餐，打包的需求量並不大，外賣火起來之前，餐廳對塑膠袋的需求量並不大。不過，隨著外賣平臺的發展，該店對塑膠袋的需求也水漲船高，最多的時候，一個月就要用上近萬個。

該負責人還說，因為餐廳主營湯麵，為了防止湯汁灑出而帶來的差評，餐廳都會儘可能包裝的更加嚴實。塑料餐盒在蓋上蓋子前還要再鋪一層保鮮膜，蓋上蓋子後再用塑膠袋打包好。「紙盒紙袋實在不適合，可降解材料的成本又太高，我們現在也只能這麼做。」該負責人稱。

此前就有媒體報導，根據公開數據保守估算，餓了麼、美團外賣、百度外賣三大外賣平臺日訂單量總和在2000萬單左右。以每單外賣用1個塑膠袋、每個塑膠袋0.06平方米計算，每天所用的塑膠袋能覆蓋120萬平方米的面積，鋪滿168個足球場。

此外，還有環保組織調研發現，每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個。以每個餐盒5釐米高計算，摞起來高度相當於339座珠穆朗瑪峰。

漫畫：大風起兮塑膠袋飛揚。製圖：加菲魚

「白色汙染」該如何防治？

在電商、快遞、外賣等新業態的持續發展下，塑料垃圾汙染的嚴重性可謂觸目驚心。那麼，有什麼好的方法可以有效防治這些白色垃圾？

對於白色垃圾的控制，王洪濤也給出了三點建議，其一是加強執法力度。王洪濤認為，「限塑令」的政策本身很好，但欠缺了相應的執法支持。「現在施行的『限塑令』並沒有嚴格執法，對一些違規使用超薄塑膠袋的商家缺乏有效的處理措施，只是給商家增加了收入。」王洪濤說。

此外專家表示應適度提升有償塑膠袋的價格，「一個塑膠袋兩毛錢的限塑措施，對於現在的人均收入來講還是比較低的。無法從經濟上對塑膠袋的使用進行有效調節。」王洪濤稱。

王洪濤認為，中國可以參照發達國家的相關經驗，對有償使用的塑膠袋進行徵稅。「這份收入不應該給超市，而該由超市代收，並最終上交給國家，用於白色垃圾的處理工作。」王洪濤說。

此外，王洪濤稱，中國還一直在尋求更好的白色垃圾處理方法。不過，說到底還是要倡導「綠色生活」，大家外出購物儘量自帶環保購物袋，減少不必要的塑料消費，從自身做起，從小事做起，共同助力環保。(冷昊陽)