清代督撫有哪些（清代督撫雖是一方諸侯）

2023-04-12 01:46:33 3

最近，有些讀者總是私下與我交流，特別想了解一下清代地方的官制，尤其是關於總督、巡撫方面的。其實關於此類文章已經發了不少，這次就來說說清代督撫的一些比較冷門的知識。

在常人的印象中，督撫是封疆大吏，好比是一方諸侯，管理著一省或幾省的行政、軍政等事務。話句話說，就是督撫在自己的一畝三分地裡說一不二，權威絕對是不可侵犯的，所有的地方官員都得聽從他的號令。

其實不然。在督撫領導之下，各省還設有承宣布政使司布政使和提刑按察使司按察使。布政使主管一省之內的民政與財政，按察使則主管省內的刑名案件。而且朝廷有制度，他們都有權協助督撫處理全省事務。雍正朝以後，布政使和按察使都有了密折上奏的權力，這在一定程度上讓督撫也有所顧忌。

督撫們不僅要給布政使面子，而且還有一個官職他們也招惹不起，那就是主持一省學務的學政。學政通常三年一任，且品級不定，往往是從京城其他衙門臨時調任過來的，大多情況下是翰林院的學究，他們在京城雖然級別不高，但卻是皇帝親簡，屬於欽差。

學政從嚴格意義上講並不是地方官員，他的職責是代表朝廷管理人才，主管一省的學校，是負責教習及教育行政、考試諸事的最高長官，也被稱為督學、學使。學政獨立於各省的行政長官，官員在任學政期間，不論本人官階大小，均與督撫平行。

學政不得幹預地方行政，同樣，督撫、布政使、按察使也不能干涉他所分管的事務。學政雖然也算是清水衙門，但很受尊敬，而所有士子如果犯罪，也必須經過學政革除功名後，方可刑訊與定罪。

除此之外，在一些有重要產出的省份，朝廷會單獨設置有承擔特殊職務的官員，這些官員地方督撫們更得罪不起。如在盛產紡織品的江浙一帶，就設有江寧織造、蘇州織造、杭州織造，專門負責為宮廷採辦供應各類織品。我們熟悉的曹雪芹家祖上幾代都是江寧織造，雖然品級不高，但卻是皇帝的包衣奴才。且不說他們是為皇帝辦差，就算是在地方，也同樣肩負著秘密監督地方大員的職責。

在產鹽地，為了負責食鹽專賣，朝廷則設有兩淮鹽運使、兩浙鹽運使等等，這些官員的品級和地位都比較高，但只管轄自己專職負責的行業，而不介入地方事務，同時也不受督撫的節制。史料中記載，一位鹽運使出巡，路上遇到一位老婦人見他是大官，便上來訴苦喊冤，結果這位鹽運使聽完之後，幽默地說：「我是賣鹽的官，不管你吃醋的事。」

一省的布政使、按察使之下分別是道、府、州、縣、廳的長官，這些都是管理所轄行政區或某一項事務的官員，這些地方長官想必大家也都比較熟悉，就不一一介紹了。值得注意的是，即便是同屬府、州、縣的長官也有區別。