四種形態之間關係（四種形態力遏小錯不斷）

2023-09-21 09:21:02 3

十八大以來中央紀委國家監委網站黨紀政務處分欄目通報降級28名中管幹部

●　黨的十八大以來,中央紀委國家監委充分發揮了黨規紀律挺在前面的「提醒」「預警」作用,運用「四種形態」依法依規處分違法違紀黨員領導幹部成常態

●　這幾年的情況已經表明,黨員領導幹部中「小錯不斷」的現象得到了遏制

●　黨內法規的修訂和升級為黨紀政務處分提供了充分的依據,促進了黨紀處分實務的科學化、法治化和規範化

法制日報記者 陳磊　通訊員 趙婕

卸任甘肅省人大常委會黨組副書記、副主任一職達11個月的李建華,在2018年12月被中央紀委國家監委作出黨紀政務處分:開除黨籍,政務撤職,降為副處級非領導職務。

《法制日報》記者逐條梳理中央紀委國家監委網站黨紀政務處分欄目通報信息發現,黨的十八大以來,黨紀政務處分欄目總計通報降級了28名中管幹部。

接受《法制日報》記者採訪的反腐敗研究專家認為,這一數據表明,中央紀委國家監委充分發揮了黨規紀律挺在前面的「提醒」「預警」作用,運用「四種形態」依法依規處分違法違紀黨員領導幹部成常態。

從副處級晉升到副省級,李建華用了19年,但從副省級降回副處級非領導職務,只用了不到1年。

李建華,這名生於上世紀50年代的領導幹部,不但擁有工學博士學位,還出版過多部專著,曾獲得國家科技進步二等獎。

改革開放之初,他考入西安交通大學,畢業10年之後,也就是1992年,開始擔任甘肅省安全監察檢測研究中心副主任兼鍋爐壓力容器檢驗研究所副所長,明確的級別是副處級。

1996年,李建華晉升為廳級幹部,擔任甘肅省原勞動廳副廳長,4年後升任甘肅省質量技術監督局局長、黨組書記。

幾經轉崗之後,2008年2月,他開始擔任甘肅省酒泉市委書記。再3年之後,他在這一職務上與時任酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司董事長虞海燕一起被任命為甘肅省副省長,「攜手」進入省部級行列。

值得注意的是,2012年10月,躋身甘肅省委常委半年之後,李建華擔任甘肅省委常委、秘書長,而此時任職甘肅省委書記的正是後來落馬的王三運。

2017年4月,王三運不再擔任甘肅省委書記。1個月後,李建華卸任甘肅省委常委、省委秘書長,轉任甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記,直至2018年1月卸任。

卸任11個月之後,2018年12月18日,中央紀委國家監委網站黨紀政務處分欄目通報了李建華的處分情況。

通報稱,經立案審查調查,李建華違反組織紀律,在組織函詢時不如實說明問題,幹預原任職地區幹部選拔任用工作；違反廉潔紀律,違規收受禮品禮金,縱容、默許親屬利用本人職務上的影響牟取私利,搞錢色交易等。

「其行為已違反黨的紀律並構成職務違法,應予嚴肅處理。鑑於李建華能夠如實交代本人違紀違法問題且大部分問題組織之前不掌握,主動全額上交違紀違法所得,認錯悔錯態度誠懇,可予從輕處理。」通報說。

從輕處理的結果是,李建華被給予開除黨籍處分,被降為副處級非領導職務、辦理退休手續等。

值得注意的是,《法制日報》記者梳理中央紀委國家監委網站黨紀政務處分欄目通報信息發現,黨的十八大以來,總計有28名中管幹部被降級降職,沒有被通報涉嫌犯罪。

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者,數據表明,黨的十八大以來,中央紀委國家監委充分發揮了黨規紀律挺在前面的「提醒」「預警」作用,運用「四種形態」依法依規處分違法違紀黨員領導幹部成常態。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉對《法制日報》記者說,這組數據充分說明了中央紀委國家監委在全面從嚴治黨的過程中,不僅重視懲治腐敗行為,同時也重視運用監督執紀「四種形態」,抓「早」抓「小」,對一些輕微的違紀問題保持嚴肅處理的態度。

中央紀委國家監委這種處分方式,被媒體通俗地表述為「斷崖式」降級。

黨的十八大以來,這種「斷崖式」降級始於2014年7月16日,當天,原中央紀委監察部網站發布消息稱,中央紀委對3名中管幹部進行處分。

其中,雲南省委原常委、昆明市委原書記張田欣被開除黨籍,江西省委原常委、秘書長趙智勇被開除黨籍。

經查,張田欣失職瀆職造成國有資產損失；利用職務上的便利牟取私利,其行為構成嚴重違紀。決定給予張田欣開除黨籍處分,取消其副省級待遇,降為副處級非領導職務。

經查,趙智勇利用職務上的便利牟取私利,其行為構成嚴重違紀。決定給予趙智勇開除黨籍處分,取消其副省級待遇,降為科員。

根據中央紀委國家監委網站資料梳理,這是黨的十八大以來,首次對中管幹部進行通報時,被通報者沒有涉嫌犯罪的案例。

在此之前,通報中的標準用語包括:「將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。」

其中,趙志勇被直接降為科員。生於上世紀50年代的趙志勇是經濟學博士,曾在銀行系統工作多年,2002年時擔任江西省副省長,2008年之後任江西省委常委、省委秘書長。

在其被處分之前一個月,他相繼被免去江西省委常委、省委秘書長等職務。

《法制日報》記者統計發現,整個2014年,原中央紀委監察部網站黨紀政務處分欄目通報的中管幹部,總計兩人沒有涉嫌犯罪。

2015年被該欄目通報的中管幹部中,僅有1人沒有涉嫌犯罪,他就是江西省政協原副主席許愛民。

2015年2月17日,原中央紀委監察部網站通報稱,許愛民身為黨的高級領導幹部,嚴重違反黨的政治規矩和組織紀律,利用職務上的便利或影響,為女兒、女婿在公務員錄用和職務晉升方面牟取利益……其行為構成嚴重違紀。

對許愛民的處理結果是,給予其開除黨籍處分,取消其副省級待遇,降為副處級非領導職務。

《法制日報》記者統計中央紀委國家監委網站資料發現,黨紀政務處分欄目通報但不涉及犯罪的中管幹部,2016年是4人,2017年是15人,2018年是6人。

杜治洲認為,從2014年以來的數據可以看出一個趨勢,那就是2014年至2017年一直處於上升態勢,在2017年達到最高峰之後,2018年開始下降。這幾年的情況已經表明,黨員領導幹部中「小錯不斷」的現象得到了遏制。

宋偉說,這一數據也反映出,中央不但及時根據反腐敗實踐修訂《中國共產黨紀律處分條例》等黨規,還在反腐敗實踐中依法依規監督執紀,所以才出現了黨紀政務處分中管幹部數量增長的趨勢。

同被降為科員「一擼到底」的,還有廣西壯族自治區政協原副主席賴德榮和中國民用航空局原副局長夏興華。

簡歷顯示,賴德榮是廣西人,生於上世紀50年代,工作經歷也一直在廣西,曾任貴港市委書記、百色市委書記、廣西壯族自治區政協副主席兼自治區黨委統戰部部長等職。

2016年7月,中央紀委對賴德榮嚴重違紀問題進行了通報。

通報稱,賴德榮嚴重違反中央八項規定精神,違規接受公款宴請；嚴重違反組織紀律,利用職務上的便利在幹部選拔任用等方面為他人牟取利益；嚴重違反廉潔紀律,收受禮金；多次到境外賭博。

2016年9月,賴德榮被免去廣西壯族自治區政協副主席職務。

2017年1月3日,原中央紀委監察部網站通報稱,中國民用航空局原副局長夏興華因嚴重違紀受到開除黨籍處分。夏興華也是當年被黨紀處分通報的首個中管幹部,而且他已經退休。

夏興華於2009年8月起擔任中國民用航空局副局長。2014年4月,夏興華卸任。不久,他當選為中國民用機場協會第三屆理事會理事長。根據公開報導,2016年9月,他曾以中國民航機場協會理事長身份考察鄭州航空工業管理學院。3個多月後,夏興華受到黨紀處分,按主任科員確定退休待遇。

《法制日報》記者統計中央紀委國家監委網站黨紀政務處分欄目資料發現,黨的十八大以來,黨紀政務處分欄目通報的28名中管幹部中,有3人被降為科員,有9人被降為處級,有13人被降為廳局級,1人被降為正部級,1人被保留副部級待遇、提前退休。

還有一名比較特殊的是,交通銀行原首席風險官楊東平,直接被開除黨籍、開除公職。2017年2月24日,中央紀委通報了對楊東平的處分。

經查,楊東平身為黨員領導幹部,理想信念動搖,紀律意識淡薄,違反政治紀律,對抗組織審查；違反廉潔紀律,利用職權和職務上的影響為私營企業主獲取貸款提供幫助,本人和親屬從中牟取私利。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水此前在接受《法制日報》記者採訪時說,中央紀委國家監委針對違紀違規領導幹部的程度和情形,作出不同程度的黨紀政務處分,正是依規治黨、依法反腐的體現。

其中的依據就包括《中國共產黨紀律處分條例》。而且,黨的十八大以來,《中國共產黨紀律處分條例》已經根據反腐敗實踐兩次作出修改。

對此,杜治洲說,黨紀政務處分的實踐,推動了《中國共產黨紀律處分條例》和其他黨內法規的不斷完善,同時,黨內法規的修訂和升級也為黨紀政務處分提供了充分的依據,促進了黨紀處分實務的科學化、法治化和規範化。

宋偉告訴《法制日報》記者,黨紀政務處分實務操作與黨內法規完善之間相輔相成、協同推進。一方面,紀律處分條例和相關制度規定為黨紀政務處分提供了充分的制度依據；另一方面,在黨內法規完善的過程中,也充分吸收了黨紀政務處分實務中發現的新狀況,促進了黨內法規的不斷完善。

製圖/李曉軍